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靴子終于落地。

新能源發展(zhan)，成于(yu)補(bu)貼(tie)，困于(yu)補(bu)貼(tie)，在(zai)面臨千億補(bu)貼(tie)缺口的(de)當下，平(ping)價上網成了順(shun)理成章(zhang)之舉。

一(yi)個大致的(de)(de)(de)判斷是，到2020年，我國大部分地區可以實現風電(dian)和光伏發(fa)電(dian)側的(de)(de)(de)平價(jia)上網(wang)。當然，這不只是發(fa)電(dian)一(yi)個環節的(de)(de)(de)事，從系統角(jiao)度而言，平價(jia)上網(wang)涉(she)及(ji)產業鏈(lian)的(de)(de)(de)方方面面。新能源產業將(jiang)面臨哪些(xie)挑戰，需(xu)要如何克服困難，才能讓當下(xia)火熱的(de)(de)(de)“紅海”成為(wei)全新的(de)(de)(de)“藍海”?

需跨越“軟成本大山”

如今，新能源已經進(jin)入可以與傳統能源競爭的時代(dai)。

在歐洲科學與(yu)藝術(shu)院院士、瑞典皇家理工(gong)學院教授嚴晉躍(yue)看(kan)來(lai)，盡(jin)管(guan)新能源(yuan)成本(ben)的下降經歷了類似于芯片領域摩爾(er)定律的發展歷程(cheng)，但(dan)新能源(yuan)平(ping)價上網不是僅(jin)靠技術(shu)進(jin)步(bu)就能實現。

研究顯示，雖然可再生能源的硬(ying)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)正在(zai)快(kuai)速下(xia)降，但軟成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的下(xia)降并(bing)不明顯，導(dao)致目(mu)前軟成(cheng)本(ben)(ben)(ben)占整(zheng)個項目(mu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)的比(bi)例(li)反而增加。美(mei)國每季度公(gong)布的光伏發電項目(mu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)情況顯示，其硬(ying)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)每2~3年(nian)減(jian)少一半(ban)，但軟成(cheng)本(ben)(ben)(ben)占比(bi)在(zai)8年(nian)之內(nei)卻從30%~40%升至60%~70%。

軟成(cheng)本也被稱為非(fei)技術成(cheng)本。在(zai)我國，盡管(guan)風(feng)機(ji)制造(zao)、光伏(fu)電池(chi)等(deng)技術成(cheng)本屢(lv)創新低，但(dan)非(fei)技術成(cheng)本下降幅(fu)度并不(bu)明顯。有機(ji)構測算，2019年在(zai)保持非(fei)技術成(cheng)本不(bu)變的(de)情況下，產業鏈各環節距離發電側平(ping)價的(de)要求尚需5~10個百分點的(de)降幅(fu)。據瑞(rui)銀證券統計，目(mu)前一些項目(mu)的(de)非(fei)技術成(cheng)本高達0.5~1元/瓦，占總裝(zhuang)機(ji)成(cheng)本的(de)10%~20%。

在業內人士看來，非技術成(cheng)本(ben)包括前期費(fei)用和(he)建(jian)設(she)費(fei)用、融資成(cheng)本(ben)、運(yun)營費(fei)用等(deng)等(deng)，已經成(cheng)為了(le)橫亙在發(fa)電側平價上(shang)網面前的(de)“大山”。

首先，非技術成本(ben)難(nan)以下降。

主要(yao)(yao)包括(kuo)前(qian)(qian)期(qi)費(fei)用(yong)和建(jian)(jian)設過(guo)程(cheng)的(de)費(fei)用(yong)。據(ju)業內人士透露，前(qian)(qian)期(qi)工作費(fei)用(yong)也被(bei)稱作“路條費(fei)”，在早年間有些光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)路條費(fei)高達1元/瓦。據(ju)介紹(shao)，光(guang)伏電(dian)站(zhan)前(qian)(qian)期(qi)工作，需要(yao)(yao)完成大(da)量的(de)文(wen)件，一般有：可研報告(gao)、備案文(wen)件、列(lie)入(ru)(ru)國家指標證明文(wen)件、土地(di)(di)(di)租(zu)賃協議、項(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)地(di)(di)(di)紅(hong)線(xian)、土地(di)(di)(di)預審(shen)文(wen)件、建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)預審(shen)文(wen)件、林地(di)(di)(di)意見、環評(ping)、水保、選址意見書(shu)、安評(ping)、節能、壓覆礦產、地(di)(di)(di)宅、設施(shi)農業備案、安穩報告(gao)、電(dian)力接入(ru)(ru)方案及批復、測繪報告(gao)、地(di)(di)(di)勘報告(gao)、總評(ping)規(gui)劃、送出工程(cheng)批復等(deng)。這其中，每個文(wen)件的(de)背后，都(dou)需要(yao)(yao)付出大(da)量的(de)精力甚(shen)至費(fei)用(yong)。此外，在項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設過(guo)程(cheng)中，也會因為征(zheng)地(di)(di)(di)等(deng)原因增加(jia)成本(ben)，影(ying)響項(xiang)(xiang)目(mu)工期(qi)和投產時間。

其次(ci)，項目融資成本通常較高。

新能(neng)源電站為重資產(chan)行業(ye)，一(yi)般規律(lv)是(shi)，投資方(fang)只需要出20%~30%的資本金(jin)(jin)，其余資金(jin)(jin)通過融(rong)資方(fang)式獲得。因此，能(neng)否獲得較低利率的融(rong)資，就成(cheng)為衡(heng)量項目能(neng)否成(cheng)為優良金(jin)(jin)融(rong)資產(chan)的標準。2017年，我(wo)國光伏(fu)企業(ye)晶科能(neng)源以(yi)2.42美分/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時(約合(he)人民幣(bi)0.15元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時)的電價中標阿布(bu)扎比Sweihan1.17吉瓦(wa)(wa)光伏(fu)電站而備受關注，主(zhu)要原因就是(shi)獲得了較低的融(rong)資成(cheng)本。

最后，業主(zhu)單位(wei)運營成本偏多。

其(qi)一(yi)是租地(di)(di)成本。以(yi)每畝地(di)(di)可以(yi)安裝40千瓦(wa)(wa)左右(you)的光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)(zhan)，上網電價為(wei)0.4元(yuan)/千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(不含稅(shui)(shui)電價為(wei)0.3448)、土地(di)(di)租金約為(wei)800元(yuan)/畝計算(suan)，每年的發電收(shou)入(ru)約為(wei)13800元(yuan)/畝，租金部分就占發電收(shou)入(ru)的5.8%。其(qi)二，一(yi)些(xie)稅(shui)(shui)費也(ye)時(shi)(shi)常影(ying)響(xiang)項目的收(shou)益。據報(bao)道(dao)，2017年某省(sheng)稅(shui)(shui)務部門要求(qiu)光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)(zhan)按照(zhao)5~8元(yuan)/平方米的標準繳納城(cheng)鎮土地(di)(di)使用(yong)稅(shui)(shui)。如按照(zhao)10兆瓦(wa)(wa)光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)(zhan)占用(yong)300畝土地(di)(di)進行核算(suan)，每年最(zui)少要繳納100萬元(yuan)土地(di)(di)使用(yong)稅(shui)(shui)，占發電收(shou)入(ru)的比例超過24%。

幸運的(de)(de)是，今年以來發布的(de)(de)系列文(wen)件明確要(yao)求(qiu)，對于平價(jia)上網項目，要(yao)避免不合理的(de)(de)收(shou)費，要(yao)求(qiu)各地在(zai)土地利用(yong)及土地相關收(shou)費方面(mian)予以支(zhi)持。但也有專家指出，這(zhe)一(yi)政策缺乏后續(xu)獎懲(cheng)措施，實施效果上可能(neng)打折(zhe)，建議參考(kao)光伏領(ling)跑(pao)基地項目經驗加強約束，做到獎罰嚴明。

要依靠“三大支柱”

新能源產業鏈(lian)的現狀，在(zai)新能源發(fa)電功率預測企業身(shen)上可見一斑。

“我們是國內做功率預(yu)測第一(yi)批企業，也獲得了市(shi)場(chang)的(de)(de)認可(ke)，最好的(de)(de)時候年營收(shou)也就在一(yi)億元左(zuo)右”，東潤環(huan)能(neng)(neng)(neng)董(dong)事(shi)長鄧建清對(dui)記者表示，“如今，我個人(ren)(ren)更關注氫(qing)能(neng)(neng)(neng)產業的(de)(de)發展前景”。國內另外一(yi)家從事(shi)功率預(yu)測的(de)(de)企業——大賢科技(ji)創始(shi)人(ren)(ren)兼總經理錢勝利也對(dui)記者表示，雖然平(ping)價上網可(ke)能(neng)(neng)(neng)帶來新能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)規模擴大，但目(mu)前國內電力市(shi)場(chang)尚無法體現功率預(yu)測技(ji)術(shu)的(de)(de)價值，目(mu)前公(gong)司的(de)(de)首要任(ren)務是先活下(xia)去，因此(ci)只能(neng)(neng)(neng)先依靠軟件(jian)開發項目(mu)生(sheng)存。

平(ping)價上網無疑讓習慣(guan)了補(bu)貼的(de)產業鏈進入(ru)到優勝劣汰階段。據彭(peng)博新能源財經分析稱，無補(bu)貼政策(ce)將(jiang)壓縮(suo)項目(mu)收益(yi)，這將(jiang)令平(ping)價政策(ce)的(de)落實面臨(lin)動力不足的(de)挑戰。

由此，從整(zheng)個產業(ye)鏈來(lai)看，需要(yao)在(zai)以下三方(fang)面發力(li)：從企(qi)業(ye)層面，需要(yao)進一步提質增效，防范市場風險(xian)，提升核心競爭力(li);在(zai)規(gui)劃、標準和政策方(fang)面，應根據實際發展情況進行(xing)動態調整(zheng)和優化(hua);在(zai)產業(ye)發展角度，要(yao)鼓(gu)勵跨界(jie)融合，打造生態圈(quan)，讓更多(duo)具有創新性的商業(ye)模式涌現出來(lai)，才(cai)能(neng)真正推動能(neng)源系統(tong)實現轉型和可持(chi)續發展。

企業層面的(de)實力比拼(pin)是(shi)(shi)根本。這一(yi)輪的(de)平價上網(wang)，不是(shi)(shi)簡單的(de)價格(ge)戰，而是(shi)(shi)真正意義上的(de)綜合實力比拼(pin)。因(yin)此，新能(neng)源企業要(yao)將(jiang)自己的(de)事情做(zuo)好，通(tong)過(guo)(guo)科技(ji)創新把降(jiang)低(di)成(cheng)本、提升效(xiao)(xiao)率(lv)做(zuo)到極致(zhi)，才能(neng)得到市場的(de)認(ren)可。一(yi)個辦(ban)法(fa)就是(shi)(shi)通(tong)過(guo)(guo)規(gui)模效(xiao)(xiao)應(ying)，無論是(shi)(shi)啟用大(da)風(feng)機(ji)，還是(shi)(shi)采用高效(xiao)(xiao)光伏(fu)(fu)組件，無疑都會攤薄成(cheng)本，增(zeng)加獲利空間。規(gui)劃中的(de)內蒙古烏蘭察布風(feng)電(dian)(dian)(dian)基地(di)最大(da)優勢在于(yu)規(gui)模：裝機(ji)量600萬千瓦，落地(di)電(dian)(dian)(dian)價為0.35元/千瓦時。另一(yi)個方(fang)法(fa)就是(shi)(shi)提升管(guan)理運維效(xiao)(xiao)率(lv)，通(tong)過(guo)(guo)信息化技(ji)術(shu)提高運營效(xiao)(xiao)率(lv)，通(tong)過(guo)(guo)大(da)數據(ju)等技(ji)術(shu)拓展市場空間。據(ju)測(ce)算，在滿足“三北”地(di)區棄光率(lv)低(di)于(yu)5%、光伏(fu)(fu)全部(bu)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)量得到保價保量收(shou)購(gou)和光伏(fu)(fu)造價下(xia)降(jiang)到3.6元/千瓦以內這三個條件的(de)情況下(xia)，2020年，全國大(da)部(bu)分地(di)區光伏(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)可實現無補貼平價上網(wang)。

政策層面(mian)的(de)(de)保駕護航(hang)是保障(zhang)。以光伏為例(li)，當前地(di)面(mian)電站(zhan)要(yao)實現平(ping)價(jia)上網，必(bi)須是電價(jia)高(gao)、資(zi)源(yuan)條件都好的(de)(de)地(di)區。國家可再生能源(yuan)信息管理中心綜(zong)合管理處副處長徐國新認為，“做好試點項目(mu)，探索平(ping)價(jia)上網所需的(de)(de)保障(zhang)條件，積累制度基礎和(he)操作經驗，將為后(hou)續產(chan)業健康發展帶來(lai)積極影響。”為此建議(yi)有關部門加(jia)強溝通協調，對光伏行業征地(di)范圍(wei)、稅收(shou)(shou)標準、征收(shou)(shou)年(nian)限(xian)等盡快予以明確，并強調光伏項目(mu)建成時(shi)的(de)(de)土(tu)地(di)稅費(fei)政策，在電站(zhan)全生命周期(qi)中維持不(bu)(bu)變，不(bu)(bu)得在項目(mu)建成后(hou)增(zeng)收(shou)(shou)新的(de)(de)土(tu)地(di)稅費(fei)項目(mu)和(he)增(zeng)加(jia)金(jin)額，切實降低非技術成本。

產業(ye)層面的(de)科技創新是(shi)關鍵。新能(neng)源從(cong)輔助能(neng)源到替代能(neng)源再到主導能(neng)源的(de)過(guo)程，需要增(zeng)強創新意識。平價上(shang)網已經開啟(qi)了承(cheng)上(shang)啟(qi)下的(de)大門，產業(ye)界首先要從(cong)思(si)維方式上(shang)適應這場變革，研究如何使風電(dian)、太(tai)陽能(neng)等成(cheng)為穩定可控的(de)能(neng)源類型，不斷提升其并網友(you)好性(xing)，與其他能(neng)源互(hu)補配合，并聯手(shou)能(neng)源、金融各方，不斷完善(shan)產業(ye)生(sheng)態，創新商業(ye)模(mo)式，通過(guo)綠證交(jiao)易、隔(ge)墻售電(dian)、光儲結合等方式，營造消納(na)消費綠電(dian)的(de)商業(ye)環境和社(she)會氛(fen)圍。

將迎來“三重機遇”

越過山丘，會發(fa)現什么?

2019年(nian)被視為(wei)(wei)平(ping)價(jia)上網的(de)(de)(de)試水年(nian)。針(zhen)對日(ri)前發布的(de)(de)(de)第一批名(ming)單，中金公司分析認為(wei)(wei)，盡管獲(huo)批規模少于(yu)申(shen)報(bao)量，但光伏項目(mu)占比七成、分布式隔墻售電試點啟動也超出預期(qi)(qi)。更為(wei)(wei)重要的(de)(de)(de)是，新政提(ti)供了穩(wen)定發展(zhan)的(de)(de)(de)預期(qi)(qi)，也有望解決土(tu)地、融(rong)資和消納等(deng)問題，由(you)此帶(dai)來的(de)(de)(de)規模增長和商業機(ji)會將不(bu)可限量。

2017年(nian)5月(yue)23日(ri)，國(guo)家能源(yuan)局下發開(kai)展風(feng)電平價上網(wang)示范(fan)工(gong)作通(tong)知(zhi)，至今(jin)年(nian)5月(yue)22日(ri)首批項目公示之日(ri)，這(zhe)一歷程整整走過了3年(nian)的(de)時間。6月(yue)30日(ri)前，新建平價上網(wang)項目有望開(kai)工(gong)。未來的(de)“藍(lan)海”會有哪些機(ji)會?

徐(xu)國新認為，平價上網政策(ce)將給(gei)行業帶來三(san)大變化：

其一(yi)，加速替(ti)(ti)代化石能(neng)源(yuan)進(jin)程。在(zai)平(ping)價上網政策推動下，新(xin)能(neng)源(yuan)和化石能(neng)源(yuan)的(de)市場(chang)競(jing)爭將(jiang)轉(zhuan)化為燃料價格和新(xin)能(neng)源(yuan)度電成本的(de)競(jing)爭。從長期趨勢(shi)看(kan)，新(xin)能(neng)源(yuan)成本還將(jiang)繼續下探(tan)，化石能(neng)源(yuan)將(jiang)因燃料價格波動以及環保(bao)成本上升(sheng)失去(qu)成本優勢(shi)，促使新(xin)能(neng)源(yuan)在(zai)市場(chang)競(jing)價中逐(zhu)步占據主導地位，加速替(ti)(ti)代化石能(neng)源(yuan)的(de)進(jin)程。

其二，推(tui)動能源共(gong)享經濟時代到來。分布式(shi)新能源將因(yin)成本低，消(xiao)納條件好，節約輸(shu)配(pei)電投資等(deng)原因(yin)，實現大(da)范圍覆蓋(gai)。平價上(shang)網可(ke)以推(tui)動能源互聯網高速到來，實現可(ke)再生(sheng)能源智能化，一(yi)體化生(sheng)產、傳輸(shu)、存儲(chu)、消(xiao)費以及市場交易。在以泛在電力物聯網為平臺(tai)的基(ji)礎設施(shi)之上(shang)，或許會孕育(yu)出“殺(sha)手級”的新能源商業模式(shi)。

其三(san)，推動(dong)新能(neng)(neng)源成(cheng)為綠(lv)色金融產品。近零邊際成(cheng)本特性(xing)降低了新能(neng)(neng)源資(zi)產風險(xian)，使其易(yi)于取得(de)更(geng)高信用評級，融資(zi)方(fang)式將繼續多(duo)樣化，從(cong)而增(zeng)強(qiang)企業(ye)資(zi)產的流動(dong)性(xing)。新政鼓勵平價(jia)項目出售綠(lv)證(zheng)，較低的價(jia)格可對自愿(yuan)綠(lv)證(zheng)市場起到激(ji)活作(zuo)用。此(ci)外(wai)可再(zai)生能(neng)(neng)源配額(e)機制(zhi)正(zheng)式實(shi)施后，達(da)不到配額(e)要求的義(yi)務主體也(ye)可以通過購買(mai)綠(lv)證(zheng)的渠道來完成(cheng)配額(e)，這(zhe)會進一(yi)步擴大綠(lv)證(zheng)市場。目前(qian)全國采購綠(lv)證(zheng)數量(liang)不到3萬個(ge)，并且當前(qian)綠(lv)證(zheng)價(jia)格比較高，風電(dian)一(yi)般(ban)在(zai)0.2元/千瓦(wa)時(shi)左右，光(guang)伏發電(dian)在(zai)0.5~0.6元/千瓦(wa)時(shi)，對比歐洲自愿(yuan)綠(lv)證(zheng)系統的價(jia)格約(yue)為0.2~0.3歐分/千瓦(wa)時(shi)，約(yue)合人(ren)民幣2分錢左右，未(wei)來綠(lv)證(zheng)市場發展存在(zai)較大空間。

此外(wai)，本(ben)輪方案提出(chu)(chu)(chu)執行固定電(dian)(dian)(dian)價收購(gou)(gou)政策和強化全額保(bao)障性收購(gou)(gou)政策，同(tong)時明確(que)由電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)建設接網工程。此舉無(wu)疑極(ji)大增強了(le)投(tou)資(zi)方的(de)信心(xin)，但(dan)對于(yu)簽訂(ding)不(bu)少于(yu)20年的(de)固定電(dian)(dian)(dian)價購(gou)(gou)售電(dian)(dian)(dian)合同(tong)，業(ye)(ye)界專(zhuan)家指出(chu)(chu)(chu)，真正保(bao)障平價上網不(bu)是(shi)(shi)僅僅簽訂(ding)一個合同(tong)那么簡單，需要通(tong)過(guo)技術突(tu)破和全產業(ye)(ye)鏈合力(li)(li)創新(xin)商業(ye)(ye)模(mo)式方能保(bao)障。比如(ru)，當(dang)遇到(dao)新(xin)能源(yuan)出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)低到(dao)極(ji)端情況時，出(chu)(chu)(chu)于(yu)安全考慮，可以通(tong)過(guo)新(xin)能源(yuan)+儲(chu)能或其他應急(ji)設施保(bao)證平滑出(chu)(chu)(chu)力(li)(li)，為(wei)此應該考慮相關投(tou)資(zi)如(ru)何(he)通(tong)過(guo)市場機制找到(dao)出(chu)(chu)(chu)口，這一舉措無(wu)論對于(yu)電(dian)(dian)(dian)網、電(dian)(dian)(dian)站還是(shi)(shi)用戶都(dou)具(ju)有相當(dang)的(de)積極(ji)作用，未來也將產生很多機會。

凡(fan)是(shi)(shi)過(guo)去，皆(jie)為(wei)序章。越(yue)過(guo)山(shan)丘的(de)(de)新能(neng)源，面對的(de)(de)將是(shi)(shi)壯(zhuang)闊的(de)(de)“藍海”，雖然(ran)不會歲(sui)月靜好，也許還(huan)會有(you)波(bo)浪，但從申(shen)報項目情(qing)況(kuang)來看，無論是(shi)(shi)市場(chang)層(ceng)，還(huan)是(shi)(shi)監管方，至少是(shi)(shi)信(xin)心滿滿且充滿理(li)性(xing)，這對于剛邁出第一步的(de)(de)平(ping)價上網，算是(shi)(shi)開了(le)一個(ge)好頭。