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改革開放以來，我國能源事業取得了長足發展。目前，中國作為世界第一大能源生產和消費國，已經形成煤炭為主體、電力為中心、油氣和可再生能源全面發展的能源供應格局。但有專家指出，我國能源領域的法律建設嚴重滯后，目前仍缺少全面體現我國能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法。

專家認為(wei)(wei)(wei)，由(you)于我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法工作涉及不同(tong)部門、不同(tong)行業、壟斷(duan)行業、壟斷(duan)企業。自(zi)2007年12月3日，國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局辦公室正(zheng)式對(dui)外公布(bu)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》（征求(qiu)意見稿(gao)）以(yi)來(lai)，立(li)法進展一直緩(huan)慢。為(wei)(wei)(wei)此(ci)專家呼吁，我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)堅持走科技含(han)量高、資源(yuan)(yuan)(yuan)消耗低(di)、環境(jing)污染(ran)少、經(jing)濟效益(yi)好、安全有保障的發展道(dao)路(lu)，就必(bi)須把能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法放(fang)在(zai)更加重要(yao)的位置，加快構建以(yi)《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法》為(wei)(wei)(wei)母(mu)體，煤炭、石油、天然氣、電力、核能(neng)(neng)(neng)、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和節約(yue)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法等為(wei)(wei)(wei)支撐(cheng)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法體系。

逐步減少能源管理重政策輕法律傳統做法

保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)，已經(jing)成為(wei)維護經(jing)濟安(an)(an)全(quan)、政治安(an)(an)全(quan)和國(guo)家安(an)(an)全(quan)的(de)(de)重要基石(shi)。隨著(zhu)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)問題日益(yi)突出，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法在能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用、調(diao)整優化能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構、激勵開發利用新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、科學管理能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，以及(ji)構建(jian)現代能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體系等方面，將起(qi)著(zhu)重要的(de)(de)規制作用。

針(zhen)對我國(guo)以往管(guan)理(li)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)多用(yong)政(zheng)府紅頭文件(jian)、重能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策輕(qing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)律的傳統做法(fa)，華東理(li)工(gong)大(da)學能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與資源(yuan)(yuan)環境法(fa)中(zhong)心副教(jiao)授莫神星認為：“我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)治建設(she)同推(tui)進國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化目標相比(bi)，還存在許多不(bu)適應、不(bu)符合的問題。我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域的法(fa)律建設(she)嚴重滯(zhi)后，已(yi)經(jing)影響(xiang)到能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的改革和能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業發展。迫切需(xu)要我們重視(shi)運用(yong)法(fa)律調控機(ji)制來解決能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)問題。”

莫神星表示，重能(neng)(neng)源政(zheng)策(ce)(ce)、輕(qing)能(neng)(neng)源法(fa)律，固然原因有很(hen)多，但(dan)與能(neng)(neng)源法(fa)律的(de)不健全有一定的(de)關(guan)系。要切實改(gai)變重政(zheng)策(ce)(ce)輕(qing)法(fa)律，實現全民(min)自覺守法(fa)、遇(yu)事找法(fa)、解(jie)決問(wen)題靠法(fa)，就(jiu)要求(qiu)我們必須提升(sheng)崇尚能(neng)(neng)源法(fa)治理念，逐步減少依靠紅頭文(wen)件規(gui)范能(neng)(neng)源工作，徹(che)底改(gai)變重能(neng)(neng)源政(zheng)策(ce)(ce)、輕(qing)能(neng)(neng)源法(fa)律的(de)傳(chuan)統做法(fa)。

立法滯后已成能源可持續發展瓶頸

“我國能(neng)(neng)源立(li)法(fa)(fa)還(huan)比較(jiao)薄弱，能(neng)(neng)源立(li)法(fa)(fa)滯后已成為能(neng)(neng)源可(ke)持續發展的瓶頸。當前能(neng)(neng)源法(fa)(fa)在(zai)社(she)會科學中‘失語’；在(zai)法(fa)(fa)學教材中‘失蹤’；在(zai)法(fa)(fa)學論壇上‘失聲(sheng)’等問題，必須引起高度(du)重視。”莫神星在(zai)采訪中告訴(su)記(ji)者。

作(zuo)為世界第一大能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產國(guo)和消費(fei)國(guo)，盡管我國(guo)有《煤(mei)炭法》《電(dian)力(li)法》《節約能(neng)(neng)源(yuan)法》《可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)法》等，但迄今為止，我國(guo)的能(neng)(neng)源(yuan)法律體系仍然很(hen)不完善(shan)，不僅缺少《石(shi)油法》《天(tian)然氣(qi)法》等主要(yao)能(neng)(neng)源(yuan)法律，而且缺少“龍頭”作(zuo)用、“主心骨”的能(neng)(neng)源(yuan)基礎法。

當前(qian)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)結束了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應緊張階段，已經(jing)從過去增加產能(neng)(neng)、保(bao)障供應進入注(zhu)重結構調整、技術創新(xin)和大力發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和核能(neng)(neng)的(de)(de)新(xin)階段。有專家分析(xi)指出(chu)(chu)，與我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業發(fa)展(zhan)不適應的(de)(de)是，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)基礎研究(jiu)比較薄弱(ruo)，這已成為(wei)(wei)制約我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)的(de)(de)瓶頸，突出(chu)(chu)表現(xian)為(wei)(wei)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)、價值(zhi)、方(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)研究(jiu)不夠(gou)；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)的(de)(de)學科體(ti)系、學術體(ti)系、制度(du)體(ti)系建設(she)水平總體(ti)不高(gao)；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律(lv)制度(du)的(de)(de)研究(jiu)不深入；能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)標準的(de)(de)研究(jiu)與制定(ding)沒有定(ding)論等。

要把能源立法放在更加重要的位置

業內專(zhuan)家普遍認為，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)應該涵蓋能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)勘探、開(kai)發、生(sheng)(sheng)產(chan)運(yun)輸、貿(mao)易與消(xiao)費、利用與節(jie)約、對(dui)外合作及能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全與監(jian)管(guan)等諸(zhu)多環節(jie)。我國要(yao)建(jian)立門類(lei)(lei)齊全、結構嚴密、內在協調(diao)的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)體系(xi)。它的理想化要(yao)求(qiu)應是一個(ge)由能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)律部門分類(lei)(lei)組合而形成的呈(cheng)體系(xi)化的有機(ji)整體；它包括能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基本法(fa)(fa)(fa)、節(jie)約能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)、石油天然氣(qi)法(fa)(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)(fa)、電(dian)力法(fa)(fa)(fa)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)公用事業法(fa)(fa)(fa)、原(yuan)子能(neng)法(fa)(fa)(fa)、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)，以及有關具體能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行政法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和地方法(fa)(fa)(fa)規(gui)。

國際經驗(yan)表明(ming)，能(neng)(neng)源(yuan)立法(fa)可(ke)以(yi)(yi)為推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)革(ge)命(ming)(ming)(ming)、消費革(ge)命(ming)(ming)(ming)、技術革(ge)命(ming)(ming)(ming)和體制革(ge)命(ming)(ming)(ming)服務，能(neng)(neng)源(yuan)法(fa)律的貫(guan)徹實施(shi)可(ke)以(yi)(yi)促(cu)進能(neng)(neng)源(yuan)效(xiao)率提升，維護能(neng)(neng)源(yuan)公平，保障能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全，實現社會和諧(xie)。

莫神星建議(yi)，我國應把(ba)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)放在(zai)更(geng)加重要的(de)位置，逐(zhu)步形成以《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》為(wei)(wei)母體，煤炭(tan)、石油天(tian)然氣、電(dian)力、核能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和節約能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)等為(wei)(wei)支撐(cheng)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)體系。要解決我國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)問題，加強能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)統一管理和高(gao)效、合理利用(yong)，加強能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)立(li)法(fa)(fa)和執法(fa)(fa)，促進我國能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)，必須(xu)盡(jin)快出臺能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)本法(fa)(fa)《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》，以落(luo)實(shi)正確的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)指導方針、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略和能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)原則，優化能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構，推(tui)進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產業(ye)升(sheng)級(ji)。