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電力市場機制缺失阻礙可再生能源發展
發布者:lzx | 來源:中國能源報 | 0評論 | 3740查看 | 2019-07-17 10:20:37    

我國建立電力市場的目標,就是解決資源配置的效率問題,只要實現這個目標,就能盡量避免不必要的能源轉型成本,且可以顯性化能源轉型的實際社會成本。


記者日前在“第三屆國(guo)際(ji)電力(li)市場(chang)(chang)峰會”上(shang)了(le)(le)解到(dao),我國(guo)電力(li)市場(chang)(chang)的(de)(de)跨省區(qu)現貨交易已通(tong)過雙向報價(jia)、集中出清、邊際(ji)結算等競價(jia)機(ji)制對利用跨區(qu)通(tong)道富余能力(li)、促進可(ke)再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)發揮了(le)(le)積極作用。然而,目前電力(li)市場(chang)(chang)還未(wei)達到(dao)真正以(yi)市場(chang)(chang)手(shou)段調節資(zi)源(yuan)配(pei)置,電力(li)市場(chang)(chang)化定價(jia)機(ji)制不健全且缺(que)失自(zi)由選(xuan)擇的(de)(de)市場(chang)(chang),導致可(ke)再生(sheng)能源(yuan)占比依(yi)然偏低。


市場機制缺失制約發展


水電水利規劃(hua)設(she)計總院6月26日發布的(de)《中國(guo)可再(zai)生能(neng)源發展報告2018》指出,截至2018年底,中國(guo)各類電源裝(zhuang)機(ji)容(rong)量189948萬(wan)千瓦(wa),其(qi)中主要可再(zai)生能(neng)源發電裝(zhuang)機(ji)容(rong)量72896千瓦(wa),占總電力裝(zhuang)機(ji)容(rong)量的(de)38.4%。


隨著可再生能(neng)源(yuan)規模的(de)(de)增長,其消納成為近年來電力(li)行(xing)業的(de)(de)“頑疾”。今年5月,國家(jia)發(fa)改委和國家(jia)能(neng)源(yuan)局發(fa)布《關于建(jian)立健全(quan)可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納保障(zhang)機制的(de)(de)通(tong)知》,對各省級行(xing)政區域(yu)、以及區域(yu)內(nei)市(shi)場主體等設定了可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納責(ze)任權重(zhong)。


有業內專(zhuan)家指(zhi)出(chu),可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消納保(bao)障機(ji)制的最終目的,是實現能(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)的優化及可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的無補貼(tie)發展。但在電(dian)力(li)市場化程度尚未成熟的背景下,市場化因素和可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)之間如(ru)何高效互動(dong)成為(wei)新的問(wen)題。對此,能(neng)源(yuan)(yuan)基金(jin)會清潔電(dian)力(li)項目主任陸一川(chuan)認為(wei),目前可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)在電(dian)力(li)市場中遇到(dao)的困擾,在于(yu)電(dian)力(li)市場某些機(ji)制的缺失,還有電(dian)源(yuan)(yuan)間的博(bo)弈矛盾(dun)未解決。


陸一川舉例表示,在深度調峰輔助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市場中,為(wei)了讓0.4-0.5元/千瓦(wa)時(shi)的風電(dian)參(can)與交易(yi),電(dian)網系統(tong)要向(xiang)火(huo)電(dian)支付1元/千瓦(wa)時(shi)的“調峰服(fu)(fu)務(wu)成本”。“當(dang)某些清潔能源以0.03-0.05元/千瓦(wa)時(shi)成交時(shi),還有大量火(huo)電(dian)機組在以標桿電(dian)價成交。而且,經過(guo)靈活性改造的火(huo)電(dian)機組,才有更多機會進(jin)入深度調峰市場。”


記者在(zai)會(hui)議現場(chang)了(le)解到(dao),造成(cheng)上述(shu)現象的根本原因(yin)在(zai)于,我國(guo)(guo)電力市(shi)(shi)場(chang)忽略了(le)分工互補是(shi)市(shi)(shi)場(chang)基礎(chu)這個事實。“我國(guo)(guo)在(zai)建立電力市(shi)(shi)場(chang)時,會(hui)為(wei)了(le)某一類具有分工優勢或者劣(lie)勢的生產(chan)者,單獨設置一個市(shi)(shi)場(chang),比(bi)如(ru)由于可再(zai)生能源比(bi)例低,所以(yi)有些交易市(shi)(shi)場(chang)平臺中就只有可再(zai)生能源,不允(yun)許和其他(ta)非同質的能源競爭邊(bian)際成(cheng)本。這種做(zuo)法不是(shi)在(zai)建立市(shi)(shi)場(chang),而是(shi)在(zai)破壞(huai)市(shi)(shi)場(chang)存在(zai)的基礎(chu)。”業內專家表示。


陸一川(chuan)也指出(chu),電(dian)力(li)運行(xing)的(de)平(ping)衡要(yao)(yao)(yao)從全系統(tong)考慮。“某種(zhong)電(dian)源發(fa)生(sheng)了偏(pian)差(cha),對其獎懲要(yao)(yao)(yao)看偏(pian)差(cha)的(de)方向(xiang)是(shi)否(fou)是(shi)系統(tong)所需(xu)的(de)方向(xiang)。但我國電(dian)力(li)市場在運行(xing)中(zhong),無論電(dian)源偏(pian)差(cha)是(shi)否(fou)為(wei)系統(tong)需(xu)要(yao)(yao)(yao),都(dou)會被(bei)罰(fa)。”他認(ren)為(wei),對系統(tong)平(ping)臺未產生(sheng)影響的(de)偏(pian)差(cha),不應付出(chu)代價,否(fou)則整(zheng)個系統(tong)就變成了罰(fa)款工具,沒有真正發(fa)揮(hui)滿足電(dian)力(li)運行(xing)需(xu)求的(de)功能(neng)。


資源配置效率是關鍵


在(zai)目(mu)前(qian)電力市(shi)(shi)場機制阻礙(ai)可再生能源發展的情況下,多位專家指出,完(wan)善市(shi)(shi)場甚至(zhi)重塑市(shi)(shi)場或能解決核(he)心問題。


睿博能(neng)源智庫政策項目主任Frederick Weston曾提出(chu),中國的(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源市(shi)場潛力巨大,若(ruo)進一(yi)步健全監管(guan)框(kuang)架(jia),完善市(shi)場機制,市(shi)場或將打開局面。“必須持續改善政策、監管(guan)框(kuang)架(jia)、市(shi)場交易基礎設施以及現有的(de)(de)定價動態,開辟新的(de)(de)機會(hui)并加(jia)速實現對可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)需求。”


哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗(fu)中心環境與自(zi)然資源項目研(yan)究員(yuan)Michael Davidson在探討未來高(gao)可再生能(neng)(neng)源占比的(de)現貨(huo)市場發展(zhan)時提出,電力(li)市場要推動(dong)可再生能(neng)(neng)源這樣的(de)低(di)邊際成本(ben)能(neng)(neng)源的(de)發展(zhan),或應更加依賴容量機(ji)制(zhi)、考(kao)慮重塑(su)基本(ben)市場。


但完善(shan)或重塑市場是否能(neng)從根本上解決(jue)可(ke)再生能(neng)源目前的發(fa)展困(kun)境(jing)?對(dui)此,陸(lu)一(yi)川表示,不要高估市場對(dui)可(ke)再生能(neng)源發(fa)展的作用,現階段我國需要的是一(yi)個沒有(you)壁壘的、可(ke)自(zi)由選擇的市場來配(pei)置(zhi)資源。


“市場(chang)對可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)來(lai)(lai)說只是一(yi)個(ge)必要條件(jian),而(er)不是充分(fen)條件(jian),無(wu)法解(jie)決(jue)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)、甚至(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型本身帶來(lai)(lai)的(de)問題(ti)。”陸一(yi)川認為,我國建立電力市場(chang)的(de)目標,就是解(jie)決(jue)資源(yuan)(yuan)配(pei)置的(de)效(xiao)率問題(ti),只要實現這(zhe)個(ge)目標,就能(neng)盡(jin)量避免(mian)不必要的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型成本,且可(ke)以顯性化能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)實際社會成本。

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