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可(ke)再生能(neng)源綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是國(guo)際(ji)上普遍采用的(de)(de)促進(jin)可(ke)再生能(neng)源行業發展(zhan)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。2017年1月，國(guo)家發改委、財政部、能(neng)源局三部委聯合發布了《關(guan)(guan)于(yu)試行可(ke)再生能(neng)源綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)核(he)發及(ji)自愿認購交易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)通知》，標志著綠(lv)色(se)電(dian)力(li)證(zheng)書(shu)(shu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)正式在(zai)我國(guo)試行。在(zai)兩(liang)年多的(de)(de)實(shi)際(ji)運行中(zhong)綠(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)取(qu)得了一定進(jin)展(zhan)，但也遇到諸(zhu)多問題制(zhi)(zhi)約其普及(ji)和發展(zhan)。本文將梳理綠(lv)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)在(zai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)發展(zhan)情況，分析綠(lv)證(zheng)發展(zhan)過(guo)程中(zhong)遇到的(de)(de)問題，并在(zai)此基礎(chu)上提出進(jin)一步發展(zhan)綠(lv)證(zheng)相關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)建(jian)議。

一、綠色電力證書制度在我國的發展情況

綠色電(dian)力證書（簡稱“綠證”）是國家(jia)對發(fa)電(dian)企(qi)業每(mei)兆瓦(wa)時非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源上網電(dian)量(liang)頒發(fa)的(de)具有唯一標(biao)識代(dai)碼的(de)電(dian)子證書，由國家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源信心管理中心頒發(fa)，是非水可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)量(liang)的(de)確認和(he)屬性(xing)證明(ming)以及消費綠色電(dian)力的(de)唯一憑證。2017年7月1日(ri)，綠色電(dian)力證書正式在中國開始出售(shou)。

（一）綠證制度的推出是為了一定程度彌補可再生能源補貼資金缺口

我(wo)國近年(nian)(nian)來(lai)為加速可(ke)再生(sheng)能源行業發展對(dui)其實(shi)行補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策，由于財政(zheng)資(zi)金有限(xian)，可(ke)再生(sheng)能源發電(dian)(dian)規模逐(zhu)年(nian)(nian)擴(kuo)大(da)，可(ke)再生(sheng)能源補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的資(zi)金缺(que)(que)口越來(lai)越大(da)。截(jie)(jie)至2018年(nian)(nian)底(di)，可(ke)再生(sheng)能源補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺(que)(que)口累(lei)(lei)計超過1,400億(yi)(yi)元人(ren)民幣。2018年(nian)(nian)全(quan)國風電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量3,660億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，全(quan)年(nian)(nian)棄風電(dian)(dian)量277億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，棄風率達(da)7%；光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)量1,775億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，棄光(guang)電(dian)(dian)量55億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(shi)，棄光(guang)率3%。綠(lv)(lv)證(zheng)制度的推出有望一(yi)定程度彌補(bu)(bu)可(ke)再生(sheng)能源補(bu)(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金缺(que)(que)口。國家能源局(ju)在2018年(nian)(nian)12月公開對(dui)政(zheng)協(xie)十(shi)三屆全(quan)國委員會第一(yi)次(ci)會議提案的答復指(zhi)出，截(jie)(jie)至2018年(nian)(nian)5月底(di)，我(wo)國綠(lv)(lv)證(zheng)累(lei)(lei)計核發數(shu)(shu)量達(da)到2,200萬個(ge)，累(lei)(lei)計認購數(shu)(shu)量達(da)到27,190個(ge)，減少可(ke)再生(sheng)能源補(bu)(bu)貼(tie)(tie)支出460萬元。

（二）綠證認購是自愿行為，任何政府機關、企事業單位、自然人均可認購

綠(lv)證交易(yi)采(cai)取的(de)是自(zi)(zi)愿認(ren)購(gou)的(de)形式。任何有交易(yi)意愿的(de)政府機關、企(qi)事(shi)業單位和(he)自(zi)(zi)然人等(deng)均可在綠(lv)證認(ren)購(gou)平臺進(jin)行綠(lv)證認(ren)購(gou)。每(mei)張綠(lv)證對應陸上風電項(xiang)目或(huo)光伏電站項(xiang)目產生(sheng)的(de)1000千瓦(wa)時(shi)綠(lv)色(se)電力。根據綠(lv)證認(ren)購(gou)平臺實時(shi)統(tong)計數據，截至2019年(nian)5月31日，共有2,138名(ming)認(ren)購(gou)者(zhe)共認(ren)購(gou)了33,140個綠(lv)證。

（三）只有符合要求的陸上風電和光伏項目可獲得綠證

為提高綠(lv)色電(dian)力(li)價格的(de)競爭力(li)，我國綠(lv)色電(dian)力(li)認證(zheng)(zheng)目(mu)前(qian)只面向成本較低的(de)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)。只有在國家(jia)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)(bu)助(zhu)目(mu)錄內(nei)(nei)的(de)陸上風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)和(he)(he)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)才能獲得綠(lv)證(zheng)(zheng)，而(er)分布(bu)式光(guang)伏(fu)發電(dian)項(xiang)目(mu)以(yi)及不在補(bu)(bu)助(zhu)目(mu)錄內(nei)(nei)的(de)風(feng)電(dian)和(he)(he)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)不在綠(lv)證(zheng)(zheng)核發的(de)范圍(wei)內(nei)(nei)。另外，國家(jia)還(huan)規定綠(lv)證(zheng)(zheng)的(de)價格應(ying)不高于證(zheng)(zheng)書對(dui)應(ying)電(dian)量的(de)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)資(zi)金(jin)補(bu)(bu)貼，綠(lv)證(zheng)(zheng)出售后，風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)企(qi)業相(xiang)應(ying)電(dian)量不再(zai)(zai)享(xiang)受國家(jia)可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)價補(bu)(bu)貼。

二、綠證交易過程中遇到的問題

作為完善可(ke)再生能源支持政策和(he)創新發(fa)展機(ji)制(zhi)的重大舉措，綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)制(zhi)度推出時被(bei)寄(ji)予厚望。主管部門也明確鼓(gu)勵各級(ji)政府機(ji)關、企事業單位、社會機(ji)構和(he)個(ge)人(ren)自愿(yuan)認購綠(lv)證(zheng)。但綠(lv)證(zheng)市場自2017年7月開市以(yi)(yi)來交(jiao)易(yi)極不活躍。實際成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)僅為核(he)發(fa)量(liang)(liang)的0.13%。大量(liang)(liang)核(he)發(fa)綠(lv)證(zheng)滯(zhi)銷，整體市場供過于(yu)求。造成(cheng)這(zhe)一現(xian)象的主要原(yuan)因有(you)以(yi)(yi)下幾點：

（一）自愿認購對認購方刺激作用不強

綠(lv)證(zheng)(zheng)剛(gang)啟動認(ren)購(gou)(gou)(gou)時，得到許多國內企業的積極響應。但由于綠(lv)證(zheng)(zheng)購(gou)(gou)(gou)買(mai)為自愿行為，購(gou)(gou)(gou)買(mai)綠(lv)證(zheng)(zheng)只(zhi)能證(zheng)(zheng)明企業消費了綠(lv)色(se)電力，企業購(gou)(gou)(gou)買(mai)綠(lv)證(zheng)(zheng)大多是為了增(zeng)強(qiang)影響力，提升品(pin)牌社會形象。另(ling)外，綠(lv)證(zheng)(zheng)可(ke)(ke)以(yi)(yi)且僅可(ke)(ke)以(yi)(yi)出售(shou)一次，弱化了其(qi)交(jiao)易屬性(xing)，不像是金(jin)融商品(pin)。這種依靠公眾綠(lv)色(se)環保意(yi)識(shi)的認(ren)購(gou)(gou)(gou)手段(duan)對購(gou)(gou)(gou)買(mai)方的刺(ci)激作用有限。截(jie)至(zhi)2019年6月(yue)第一周(zhou)，累計綠(lv)證(zheng)(zheng)認(ren)購(gou)(gou)(gou)總量只(zhi)有33,140個(ge)，其(qi)中風(feng)電綠(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易量為32,980個(ge)，光伏綠(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)易量僅為160個(ge)。

（二）交易品種冗雜，與國際綠證差價較高

相比交易市(shi)場的(de)(de)(de)冷淡，綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)核發(fa)端(duan)輸出的(de)(de)(de)合格(ge)(ge)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)卻數(shu)量驚人，截至(zhi)2019年6月4日(ri)，累計(ji)已核發(fa)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)25,620,145個(ge)(ge)，其中風電(dian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)22,533,194個(ge)(ge)，光伏(fu)(fu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)3,086,951個(ge)(ge)。目前我國(guo)(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)(lei)(lei)繁多，僅在綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)認(ren)購平(ping)臺上(shang)公開交易的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)就有(you)670種之(zhi)多，其中風電(dian)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)占大(da)多數(shu)，有(you)524種，光伏(fu)(fu)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)有(you)146種。綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)產(chan)品(pin)(pin)(pin)單價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)在128.6元/個(ge)(ge)至(zhi)872.8元/個(ge)(ge)之(zhi)間不等，其中風電(dian)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)單價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)較低(di)(di)(di)，最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為330元/個(ge)(ge)，最(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為128.6元/個(ge)(ge)；光伏(fu)(fu)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)單價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)較高(gao)(gao)(gao)，最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為872.8元/個(ge)(ge)，最(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)為586.6元/個(ge)(ge)。光伏(fu)(fu)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)最(zui)低(di)(di)(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)依舊高(gao)(gao)(gao)于風電(dian)類(lei)(lei)(lei)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)最(zui)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。相比國(guo)(guo)(guo)際(ji)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，國(guo)(guo)(guo)內綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)(de)10倍(bei)以(yi)上(shang)，成本較高(gao)(gao)(gao)。如(ru)此高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內外(wai)差(cha)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，再加上(shang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)購買本身是非強(qiang)制行為，降低(di)(di)(di)了跨國(guo)(guo)(guo)公司在國(guo)(guo)(guo)內購買綠(lv)(lv)(lv)(lv)證(zheng)的(de)(de)(de)意(yi)愿。

（三）交易制度尚待改進和完善

如上(shang)文所述，綠(lv)證交易目(mu)前還屬于自愿交易行為，尚(shang)無強制(zhi)約束。2019年5月(yue)，國家發展改(gai)革委、國家能(neng)源(yuan)(yuan)局發布《關于建立健全可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)(li)消納保(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)的(de)通(tong)知》，規定了自愿認購的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色(se)電力(li)(li)證書對應的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電量(liang)可(ke)等量(liang)記為消納量(liang)，抵消其(qi)實際需(xu)消納的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電量(liang)。這一通(tong)知的(de)公布有利于綠(lv)證市場的(de)發展，但(dan)該(gai)消納保(bao)障(zhang)(zhang)機制(zhi)目(mu)前處于模擬(ni)運行期(qi)，從2020年1月(yue)1日起將全面進(jin)行監測評價和正式考核，目(mu)前還需(xu)進(jin)行制(zhi)度改(gai)進(jin)和完善。

三、對進一步完善綠證相關制度的建議

綠證(zheng)制度(du)的推(tui)出(chu)對凝(ning)聚(ju)社(she)會(hui)共(gong)識、推(tui)動能(neng)源轉(zhuan)型具有(you)積極意(yi)義。為發揮綠證(zheng)促進(jin)清潔(jie)能(neng)源高(gao)效利用和降低國家(jia)財政資金補貼(tie)強度(du)的積極作(zuo)用，應針對以下幾個方面進(jin)行改進(jin)：

（一）完善可再生能源電力消納和保障機制

從國(guo)際經驗來看(kan)，“可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)額制+綠證交易”是促(cu)進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)有計劃(hua)、有步驟發(fa)展(zhan)的(de)(de)有效手段。配(pei)(pei)額制基礎上(shang)的(de)(de)綠證交易既可(ke)(ke)(ke)以滿(man)足(zu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)量化發(fa)展(zhan)目標，又保證可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)市場(chang)需求，促(cu)進資金和(he)資源(yuan)(yuan)(yuan)在不同(tong)區(qu)域間融通(tong)，擴大可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優化配(pei)(pei)置范(fan)圍。不同(tong)國(guo)家根(gen)據其(qi)國(guo)內能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使用情況(kuang)、經濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段、可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目標等情況(kuang)，在制定可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)額制時(shi)對核算范(fan)圍和(he)核算方法指(zhi)標都(dou)進行(xing)不同(tong)的(de)(de)設計。我(wo)國(guo)的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消納和(he)保障(zhang)機(ji)制目前仍處于試行(xing)階(jie)段，應結合國(guo)家對能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)規劃(hua)，完善可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消納和(he)保障(zhang)機(ji)制。

（二）解決綠證市場與可再生能源電力消納保障機制的銜接問題

綠證(zheng)的(de)(de)(de)自(zi)愿認(ren)購(gou)可引(yin)導消費者綠色消費，一(yi)(yi)定(ding)程度上也能(neng)緩解財政補貼缺(que)口。但從綠證(zheng)自(zi)愿認(ren)購(gou)在我(wo)國發(fa)展形勢上看，認(ren)購(gou)量與(yu)核發(fa)量相差較大，自(zi)愿市場的(de)(de)(de)作用十分有(you)限。近期推出的(de)(de)(de)可再生(sheng)能(neng)源電力(li)消納保障機制將綠證(zheng)納入消納量核算方式，對綠證(zheng)認(ren)購(gou)會有(you)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)促進(jin)(jin)作用。有(you)關(guan)部門(men)應考(kao)慮如何(he)有(you)機銜接綠證(zheng)自(zi)愿市場，具體(ti)考(kao)慮設置綠證(zheng)抵(di)消消納量的(de)(de)(de)權(quan)重(zhong)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)進(jin)(jin)行綠證(zheng)認(ren)購(gou)，刺(ci)激其進(jin)(jin)一(yi)(yi)步發(fa)展。

（三）合理設計各個能源管控機制，避免對企業進行重復補貼、重復征收

除綠(lv)(lv)證市場之外(wai)，碳排放權(quan)(quan)交易市場、用能(neng)權(quan)(quan)和節能(neng)量(liang)市場均是(shi)從能(neng)源管控(kong)的(de)(de)角(jiao)度(du)，進行(xing)能(neng)耗(hao)控(kong)制，需處理好各(ge)機(ji)制之間(jian)的(de)(de)銜接問題。另外(wai)，目(mu)前(qian)制度(du)下綠(lv)(lv)證和碳市場下的(de)(de)核證自愿減(jian)排量(liang)（CCER）是(shi)并行(xing)存(cun)在(zai)的(de)(de)。一些風電、光(guang)伏類可(ke)(ke)再生能(neng)源項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)以(yi)開發(fa)(fa)成CCER減(jian)排項(xiang)目(mu)，同時也可(ke)(ke)以(yi)申請綠(lv)(lv)證，存(cun)在(zai)重(zhong)復計算的(de)(de)風險。各(ge)機(ji)制主管部門應加強部門間(jian)溝通(tong)交流(liu)，合(he)理設計制度(du)，避(bi)免重(zhong)復補(bu)貼、重(zhong)復征收，充(chong)分發(fa)(fa)揮優化資(zi)源配置的(de)(de)作用，達到節能(neng)減(jian)排的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。