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綠色金融政策體系構建打出組合拳

經(jing)過持(chi)續的、自(zi)上(shang)而下的政策推動，我國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)市(shi)場經(jing)歷了從無(wu)到(dao)有，規模正(zheng)在逐(zhu)漸(jian)擴大(da)。在5月18日舉(ju)行的2019中(zhong)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)學會(hui)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)專(zhuan)業(ye)委員(yuan)會(hui)年會(hui)暨中(zhong)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)論壇(tan)上(shang)，中(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行副行長(chang)陳雨露在書面致辭中(zhong)表(biao)示，目前(qian)，我國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)發展(zhan)水平已經(jing)居于國(guo)(guo)際(ji)第一(yi)方陣，在支(zhi)持(chi)打贏污染(ran)防治攻堅戰(zhan)、服(fu)務鄉村振興、促進經(jing)濟社會(hui)綠(lv)色(se)(se)轉型(xing)等方面發揮了積極作用。

記(ji)者獲悉，下一(yi)步(bu)(bu)，相關部(bu)門將從多(duo)個方(fang)面推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)進一(yi)步(bu)(bu)高質(zhi)量發展，包(bao)括(kuo)構(gou)建綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)標準體系(xi)、進一(yi)步(bu)(bu)深化(hua)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品和(he)服務創新(xin)、強化(hua)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)國際合(he)作(zuo)等(deng)。與此(ci)同時，綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)改革創新(xin)試驗區(qu)的部(bu)分(fen)創新(xin)政策和(he)經驗也將進一(yi)步(bu)(bu)復制和(he)推(tui)廣。

綠色金融市場規模持續擴大

2016年，中國(guo)人(ren)民銀(yin)行聯合六部(bu)門(men)下發了(le)《關于構建綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)體系的(de)(de)指(zhi)導意見》，這份(fen)政府主導的(de)(de)較為全(quan)面的(de)(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)政策(ce)框(kuang)架，為我(wo)國(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)的(de)(de)發展提供了(le)頂(ding)層設計(ji)。2017年，國(guo)務院常務會議(yi)決(jue)定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區設立綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)改革創新試驗區，支持地方發展綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)。經(jing)過持續的(de)(de)、自上而(er)下的(de)(de)政策(ce)推動，我(wo)國(guo)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)市場規模(mo)逐漸(jian)擴大。

陳雨(yu)露在論壇(tan)書面(mian)致辭中表示，2018年，我國共發行綠色債券（含(han)資產證(zheng)券化）超過2800億(yi)元，存量接近6000億(yi)元，位(wei)居世界前列。

而根據央行(xing)此前披露的(de)數據，到2018年末，我國最主要的(de)21家(jia)銀行(xing)綠(lv)色貸款(kuan)的(de)余額已(yi)經達到8萬多億元，同比(bi)2017年增長了16%。

與此同時(shi)，各(ge)家金融機(ji)構也紛紛加(jia)大對(dui)綠色項(xiang)目的資源投入力(li)度。中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)劉(liu)連舸在(zai)論壇上表示，中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)專門制定了(le)綠色金融發(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃，作(zuo)為發(fa)(fa)(fa)展戰略體系(xi)的重要組成部分(fen)，明(ming)確具體發(fa)(fa)(fa)展策(ce)略和工(gong)作(zuo)的具體措施。截止到2018年(nian)末中(zhong)國銀(yin)行(xing)(xing)綠色信貸(dai)余額(e)8000多億元，較上年(nian)增長(chang)了(le)11.22%。中(zhong)行(xing)(xing)還加(jia)大產品研發(fa)(fa)(fa)力(li)度，為綠色項(xiang)目提供債券的發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動主題(ti)理(li)財產品，廣(guang)泛(fan)吸(xi)引社會基金支持(chi)綠色產業(ye)的發(fa)(fa)(fa)展。

興(xing)業銀(yin)行綠色(se)金融(rong)部總經(jing)(jing)理(li)羅(luo)施毅表(biao)示，興(xing)業銀(yin)行利用(yong)集團多牌照的(de)優勢，在信貸(dai)、信托、租賃、基金、證券等方面完全覆(fu)蓋綠色(se)金融(rong)的(de)產品。興(xing)業銀(yin)行已經(jing)(jing)為17000多個綠色(se)企業提供18000億元的(de)綠色(se)融(rong)資。

地方試驗區部分經驗逐步復制

陳雨露表示，堅持(chi)強(qiang)(qiang)化中(zhong)央(yang)政府頂層設計(ji)職能與發揮地方(fang)(fang)政府主觀(guan)能動性(xing)有機結合。既要通過中(zhong)央(yang)政府“自上而下(xia)(xia)”大力(li)推動，形成發展綠色(se)金融的(de)(de)強(qiang)(qiang)大社會(hui)共(gong)識(shi)和政策執行力(li)；又(you)要注重發揮地方(fang)(fang)政府“自下(xia)(xia)而上”的(de)(de)主觀(guan)能動性(xing)，結合地方(fang)(fang)經(jing)濟特色(se)和產業結構布局(ju)，探索綠色(se)金融支(zhi)持(chi)區(qu)域綠色(se)轉型的(de)(de)有效途徑，為全(quan)局(ju)性(xing)改革提供可(ke)復制可(ke)推廣的(de)(de)經(jing)驗(yan)。

值得注意(yi)的是，央(yang)行最近(jin)發布了《中國人民銀行關于(yu)支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)金融(rong)改革創新試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)發行綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)務融(rong)資工(gong)具的通知》，支(zhi)持試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)內企(qi)業注冊(ce)發行綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)務融(rong)資工(gong)具，豐富企(qi)業融(rong)資渠(qu)道，進一步發展我(wo)國綠(lv)(lv)色(se)金融(rong)市場。

記者(zhe)了(le)解(jie)到，浙江、廣東、貴州、江西、新(xin)疆等五(wu)省（區）綠色金融(rong)改革(ge)創(chuang)新(xin)試驗(yan)區推(tui)進改革(ge)的力度很大，并(bing)且一些政策創(chuang)新(xin)的做法已經為全國層(ceng)面的改革(ge)形成(cheng)了(le)可(ke)以復(fu)制推(tui)廣的經驗(yan)。

江西贛江新(xin)區(qu)(qu)管委會(hui)財政金融(rong)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長秦(qin)鼎(ding)坤表示，贛江新(xin)區(qu)(qu)即將(jiang)發(fa)行全國首單的(de)綠(lv)色(se)(se)市政債(zhai)，總規模是4.3億元，發(fa)行周期(qi)30年，利率在3.5%至3.8%之間(jian)。綠(lv)色(se)(se)市政債(zhai)將(jiang)對(dui)新(xin)區(qu)(qu)綜(zong)合管廊(lang)、生態環境改造、綠(lv)色(se)(se)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)建設起到積極的(de)推動作用，為基礎設施建設提供相應(ying)的(de)長期(qi)資金。另(ling)外(wai)，贛江新(xin)區(qu)(qu)計劃在7月發(fa)行全國第一單綠(lv)色(se)(se)園(yuan)區(qu)(qu)債(zhai)。

廣(guang)東(dong)省(sheng)廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)花都(dou)區委常委、區政府黨組副書記(ji)蔡建表示(shi)，廣(guang)州(zhou)(zhou)市(shi)花都(dou)區初步(bu)形成了綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)(se)產業發展(zhan)的(de)可持(chi)續化市(shi)場機制。目前制訂了綠(lv)(lv)色(se)(se)項(xiang)目、綠(lv)(lv)色(se)(se)企業的(de)認(ren)證標準，建立了綠(lv)(lv)色(se)(se)項(xiang)目融(rong)(rong)資對接(jie)系統，實現在(zai)(zai)(zai)線不間(jian)斷(duan)的(de)融(rong)(rong)資對接(jie)，最(zui)近也在(zai)(zai)(zai)爭(zheng)取(qu)相關政策(ce)，看(kan)能否在(zai)(zai)(zai)貨(huo)幣政策(ce)工具(ju)支(zhi)持(chi)綠(lv)(lv)色(se)(se)金融(rong)(rong)方面實現更大突破。“我們(men)正在(zai)(zai)(zai)將花都(dou)區的(de)相關經驗向(xiang)全(quan)市(shi)、全(quan)省(sheng)進行推(tui)廣(guang)，目前取(qu)得較(jiao)大成果(guo)。”蔡建表示(shi)。

中(zhong)國人民(min)銀行(xing)杭州(zhou)中(zhong)心(xin)支行(xing)行(xing)長殷興山在(zai)今(jin)年(nian)兩會期(qi)間接受記者(zhe)采訪時也(ye)表(biao)示，浙(zhe)江(jiang)試驗區(qu)在(zai)這方面(mian)取得(de)初步成(cheng)(cheng)效，一些做法可以通過總結(jie)提煉(lian)，在(zai)更大范圍推廣(guang)普(pu)及。在(zai)綠(lv)色產品(pin)(pin)(pin)創新(xin)方面(mian)，目前(qian)湖州(zhou)金(jin)融機構(gou)共開發(fa)綠(lv)色金(jin)融創新(xin)產品(pin)(pin)(pin)114款，衢州(zhou)形成(cheng)(cheng)91個綠(lv)色金(jin)融創新(xin)案例。其中(zhong)，生(sheng)豬保險與無(wu)害化處理聯動模式(shi)、綠(lv)色園區(qu)貸、安(an)環(huan)險、銀行(xing)“個人碳賬戶”體系等創新(xin)產品(pin)(pin)(pin)和服務模式(shi)，在(zai)相關領域取得(de)良好成(cheng)(cheng)效，部分已復(fu)制(zhi)推廣(guang)到省內乃至國內其它地區(qu)。

統一綠色金融標準加快制定

論壇發布的(de)《2019中國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)發展研究(jiu)報告》預(yu)測，2019年(nian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)總(zong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)量是2.5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。報告同時指(zhi)出，2018年(nian)，綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)金(jin)總(zong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)為(wei)2.1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中資(zi)金(jin)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)最大的(de)板塊是可(ke)持(chi)續能源(yuan)，為(wei)6976億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。但(dan)2018年(nian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)總(zong)供(gong)給為(wei)1.3萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，供(gong)給與需(xu)(xu)(xu)求(qiu)之間(jian)的(de)缺口(kou)為(wei)0.8萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，可(ke)持(chi)續能源(yuan)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)金(jin)總(zong)供(gong)給為(wei)2586億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，資(zi)金(jin)缺口(kou)為(wei)4380億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。可(ke)見(jian)，雖然2018年(nian)我國(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)在供(gong)需(xu)(xu)(xu)兩端共同發力下，獲得了迅(xun)猛的(de)發展，但(dan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)資(zi)金(jin)的(de)總(zong)供(gong)給仍然嚴重不足，急需(xu)(xu)(xu)繼續推進綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)(rong)供(gong)給端改革(ge)。

業(ye)內人士表示，在從(cong)無到有之(zhi)后，我(wo)國綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)政策體系(xi)將進一(yi)步(bu)(bu)夯實和完(wan)善。陳雨露表示，當前，我(wo)國綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)已步(bu)(bu)入縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)階(jie)段。面向未來，要(yao)圍繞推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)這一(yi)目標(biao)，著力做好四(si)方面工(gong)作。第一(yi)，加強(qiang)對綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)理論研究(jiu)，為綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)奠定(ding)堅實的理論基礎；第二，著力構(gou)建標(biao)準體系(xi)，保障(zhang)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)規范健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；第三，深化綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)產品和服(fu)務創新(xin)，推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；第四(si)，強(qiang)化綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)國際合(he)作，不斷(duan)提升中國在綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)領域的引領作用。

構(gou)建統一而清晰的綠色金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)將成為(wei)下(xia)一步綠色金(jin)融(rong)政策體系(xi)推(tui)進的重點。去(qu)年9月(yue)，全國金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)技(ji)術委員會(hui)綠色金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)工作組(zu)正式組(zu)建，并(bing)率先啟(qi)動多個急(ji)用先行標(biao)準(zhun)(zhun)的研究制定工作。

陳雨(yu)露表示，作(zuo)為綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)領域(yu)的(de)(de)“通用語言”，綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)標(biao)準既是規范綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)相關業務(wu)、確保綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)自身實現商業可持續的(de)(de)必要(yao)技術基礎，也是推動經(jing)濟社會(hui)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)發展的(de)(de)重要(yao)保障。要(yao)充分發揮綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)標(biao)準工作(zuo)組的(de)(de)作(zuo)用，加快構建國(guo)內統一、國(guo)際接軌、清晰(xi)可執行的(de)(de)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)標(biao)準體(ti)系(xi)(xi)，著重從制度(du)建設、產品(pin)服務(wu)、操作(zuo)流程、風險防控等角度(du)全面系(xi)(xi)統規范綠(lv)色(se)(se)(se)(se)金融(rong)(rong)(rong)(rong)發展。