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當前(qian)風電、光伏發電等(deng)具有顯著波動性(xing)和間歇性(xing)的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大規模接入電網(wang)，為(wei)電力系統(tong)的安(an)全穩(wen)定運行(xing)(xing)帶來了挑戰。從(cong)短期來看(kan)，開(kai)展(zhan)火電機(ji)組靈活性(xing)改造，降低煤電特別是熱電機(ji)組的最小(xiao)出力，推動火電機(ji)組參(can)與深度調(diao)峰，是當前(qian)解決可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)并(bing)網(wang)消納問(wen)題(ti)可(ke)行(xing)(xing)性(xing)最高(gao)的路徑。但從(cong)長期來看(kan)，在技術發展(zhan)和創新的基(ji)礎(chu)上，推動電力系統(tong)轉(zhuan)型(xing)升級，建(jian)設新一代電力系統(tong)，才(cai)是適應高(gao)比例可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)接入、促進能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)的根本途徑。

一、新一代電力系統內涵及總體目標

在供給側清(qing)潔能(neng)源大規(gui)模開發(fa)利用、消費側電(dian)(dian)能(neng)對化石能(neng)源深(shen)度替代的(de)新形勢(shi)下，我(wo)國電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統將向可再生(sheng)能(neng)源高比例接入(ru)、集(ji)中(zhong)式(shi)與分布式(shi)電(dian)(dian)源相(xiang)結合、骨(gu)干電(dian)(dian)網(wang)與局域(yu)網(wang)、微網(wang)協調發(fa)展的(de)可持續性綜合能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)(li)發(fa)展模式(shi)——新一代電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統轉(zhuan)變(bian)。

新一(yi)代電力(li)系統(tong)(tong)建(jian)設(she)的(de)(de)本質目(mu)標(biao)是清潔(jie)低碳、安(an)全高效，其(qi)以提高可再生(sheng)能源(yuan)占比、加(jia)強能源(yuan)配置與傳輸能力(li)、優(you)化能源(yuan)利(li)用方式為(wei)導向(xiang)，通過集成先(xian)進(jin)輸配電、大規模儲(chu)能、新能源(yuan)友好并網(wang)、源(yuan)網(wang)荷儲(chu)互動、智能控制等先(xian)進(jin)技術(shu)，形成具有(you)廣泛互聯、智能互動、靈活(huo)柔性、安(an)全可控、開(kai)放共(gong)享(xiang)特征的(de)(de)新型電力(li)系統(tong)(tong)，助力(li)我(wo)國(guo)能源(yuan)轉型目(mu)標(biao)實(shi)現。

結合《能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產和消(xiao)(xiao)費(fei)革(ge)命戰略（2016～2030）》對于(yu)我國未來能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構的具(ju)體要求，以(yi)2025、2035年作為兩個主要水平年，新一(yi)(yi)代電(dian)力(li)系統建設的總體目標可量化為：到2025年，實(shi)現一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)中非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)(guo)18%，非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量占(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)(guo)42%，電(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)占(zhan)終端能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)力(li)爭(zheng)達到25%；到2035年，實(shi)現一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)中非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)(guo)27%，非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)量占(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)(guo)55%，電(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)占(zhan)終端能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)力(li)爭(zheng)達到30%。

二、新一代電力系統建設制約因素

良(liang)好的(de)政(zheng)策(ce)環境是新一(yi)代電力系(xi)統(tong)有序發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要基礎，目前我國已建立(li)能(neng)(neng)源革(ge)命背景下電力系(xi)統(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)基本(ben)戰(zhan)略規(gui)(gui)劃，但仍存在許多(duo)尚(shang)不(bu)(bu)能(neng)(neng)滿足新一(yi)代電力系(xi)統(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)因素(su)，如統(tong)籌(chou)規(gui)(gui)劃不(bu)(bu)足、市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)、儲能(neng)(neng)價格體(ti)系(xi)尚(shang)未(wei)建立(li)、關鍵技術產業支(zhi)持政(zheng)策(ce)不(bu)(bu)明確等(deng)。本(ben)文(wen)將結合新一(yi)代電力系(xi)統(tong)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)需求，從戰(zhan)略規(gui)(gui)劃、經濟政(zheng)策(ce)、財稅政(zheng)策(ce)、投融資(zi)政(zheng)策(ce)、監管機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)層面，深入(ru)剖析現有政(zheng)策(ce)環境中制(zhi)(zhi)約新一(yi)代電力系(xi)統(tong)建設的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)因素(su)。

戰略規劃層面

在規(gui)劃層面(mian)，當前我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)(tong)按照能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)類型劃分為煤炭、石油、天然(ran)氣、電(dian)力多個能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)子(zi)系統(tong)(tong)，各(ge)類子(zi)系統(tong)(tong)規(gui)劃相對獨立，尚無統(tong)(tong)籌規(gui)劃機制(zhi)，難以實現不同供能(neng)(neng)(neng)系統(tong)(tong)的集(ji)成互補與梯級利用(yong)程(cheng)度。此外，電(dian)力系統(tong)(tong)內部源(yuan)(yuan)、網(wang)、荷(he)、儲規(gui)劃也以分散(san)規(gui)劃為主，各(ge)類電(dian)源(yuan)(yuan)與電(dian)網(wang)、負荷(he)需求(qiu)之(zhi)間的不協(xie)調發(fa)展已成為制(zhi)約我(wo)國可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納的關鍵因素。

在(zai)管(guan)理層面，煤炭、石油(you)、天然(ran)氣、電力等能(neng)源子系統規劃、建設、投資和運營分(fen)屬(shu)不同的主管(guan)部門(men)，各類能(neng)源之(zhi)間存在(zai)管(guan)理壁壘，且(qie)各主管(guan)部門(men)出臺的管(guan)理政(zheng)策之(zhi)間難以協調，同時(shi)電力系統內部也存在(zai)多頭管(guan)理、政(zheng)策矛(mao)盾(dun)的問題(ti)。

在標準體(ti)系(xi)層(ceng)面，缺乏新一(yi)代(dai)電(dian)力(li)系(xi)統規范和標準化體(ti)系(xi)，新一(yi)代(dai)電(dian)力(li)系(xi)統建設涉及源(yuan)、網(wang)、荷、儲多個(ge)領域、涵蓋信(xin)息、技術(shu)、裝(zhuang)備(bei)等多個(ge)產業，若無統一(yi)的(de)技術(shu)標準、產業體(ti)系(xi)與管理體(ti)系(xi)，難以(yi)實現多能源(yuan)的(de)互聯運行、源(yuan)網(wang)荷儲協調(diao)互動以(yi)及信(xin)息的(de)實時(shi)交互共享。

經濟政策層面

在價格體系(xi)方面(mian)，尚無儲(chu)能(neng)電價體系(xi)。儲(chu)能(neng)是(shi)新一代(dai)電力系(xi)統的緩沖器、聚(ju)合器與穩(wen)定(ding)器，是(shi)解決可再(zai)生能(neng)源消納問(wen)題的重要(yao)手段，然而目前(qian)儲(chu)能(neng)成本較高(gao)，現階(jie)段我國也(ye)尚未出臺儲(chu)能(neng)電價與補貼政策，僅依(yi)靠(kao)峰谷(gu)價差難以彌補儲(chu)能(neng)的高(gao)成本，投資回報率較差，嚴重制約了(le)儲(chu)能(neng)的大(da)規模發展。

在(zai)價(jia)格機(ji)制方面，價(jia)格信號(hao)(hao)傳導(dao)與公(gong)(gong)平性(xing)(xing)有(you)(you)待(dai)加強。科學合理的(de)價(jia)格機(ji)制是保障(zhang)(zhang)電力市(shi)場機(ji)制有(you)(you)效運(yun)轉(zhuan)、充分(fen)發揮(hui)市(shi)場資源優化(hua)配置的(de)作用，從(cong)而引(yin)導(dao)新(xin)一代電力系統健(jian)康(kang)有(you)(you)序良性(xing)(xing)發展的(de)關(guan)鍵。我國現行(xing)的(de)各(ge)(ge)類(lei)能(neng)源價(jia)格以政(zheng)府(fu)定價(jia)為主，不能(neng)充分(fen)反映(ying)市(shi)場信號(hao)(hao)，保障(zhang)(zhang)價(jia)格的(de)公(gong)(gong)平性(xing)(xing)，同時(shi)，各(ge)(ge)類(lei)能(neng)源之間缺乏價(jia)值轉(zhuan)換媒介和機(ji)制，多(duo)能(neng)源價(jia)格聯(lian)動機(ji)制有(you)(you)待(dai)建立(li)。

在(zai)效益評(ping)估(gu)機制(zhi)方面，適用(yong)于新(xin)一(yi)(yi)代(dai)電力(li)系統建(jian)設(she)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)收(shou)益評(ping)估(gu)體系有待建(jian)立。作為重要(yao)(yao)的(de)(de)能(neng)源輸送和配置平臺，新(xin)一(yi)(yi)代(dai)電力(li)系統相關產(chan)(chan)業從投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)到生產(chan)(chan)運營(ying)的(de)(de)全過程都將對國民經(jing)濟、能(neng)源生產(chan)(chan)和利(li)用(yong)方式、環境等帶來顯著效益。然(ran)而在(zai)建(jian)設(she)初(chu)期(qi)，新(xin)一(yi)(yi)代(dai)電力(li)系統經(jing)濟效益有限，極易出(chu)現投(tou)(tou)資(zi)主體缺乏參(can)與積極性的(de)(de)問(wen)題，因此(ci)需要(yao)(yao)國家有關部門站(zhan)在(zai)國家發展戰(zhan)略角度(du)，構建(jian)新(xin)一(yi)(yi)代(dai)電力(li)系統投(tou)(tou)資(zi)收(shou)益評(ping)估(gu)機制(zhi)，引導新(xin)一(yi)(yi)代(dai)電力(li)系統的(de)(de)有序建(jian)設(she)。

財稅政策層面

在(zai)(zai)(zai)資(zi)金(jin)支(zhi)持層(ceng)面，目前我國在(zai)(zai)(zai)新一代電力系統關鍵技(ji)術研(yan)發、重大工程示范試點、產業(ye)發展與新技(ji)術推廣應用等方面的(de)財政(zheng)支(zhi)持與資(zi)金(jin)激勵有限，且措施單(dan)一，同時還存(cun)在(zai)(zai)(zai)大量(liang)補貼資(zi)金(jin)不到位的(de)情(qing)況。

在稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠層面(mian)，為了推進新(xin)一(yi)代(dai)電力(li)(li)系統(tong)(tong)向規模(mo)化(hua)、產業化(hua)、集(ji)約化(hua)的方(fang)向發(fa)展，中央(yang)及地(di)方(fang)政府應當進一(yi)步優(you)化(hua)稅(shui)收(shou)(shou)服務環(huan)境，積極落實(shi)稅(shui)收(shou)(shou)優(you)惠政策，通過對(dui)經濟社會環(huan)保效益好的新(xin)一(yi)代(dai)電力(li)(li)系統(tong)(tong)相關產品、技術和設備實(shi)施稅(shui)收(shou)(shou)減免等，促進新(xin)一(yi)代(dai)電力(li)(li)系統(tong)(tong)的快速發(fa)展。

投融資政策層面

當前，在電力系統(tong)領域(yu)，以(yi)政府為(wei)(wei)“中心(xin)”的投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)模式占據(ju)主導地位，投(tou)資(zi)渠道單一(yi)，不(bu)同屬性資(zi)本、不(bu)同渠道資(zi)金(jin)、不(bu)同種類(lei)投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)項目參與新(xin)一(yi)代電力系統(tong)建(jian)設的活(huo)力不(bu)足，金(jin)融(rong)(rong)(rong)政策(ce)制(zhi)度有(you)待創新(xin)，為(wei)(wei)新(xin)一(yi)代電力系統(tong)相關產業進(jin)行科技(ji)創新(xin)提(ti)(ti)供完善的融(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道，為(wei)(wei)規避(bi)和(he)化(hua)解(jie)創新(xin)風險提(ti)(ti)供金(jin)融(rong)(rong)(rong)工具和(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)制(zhi)度支持。

監管機制層面

第一(yi)，我國對能源主要(yao)采取行(xing)(xing)政(zheng)手(shou)(shou)段(duan)，經濟手(shou)(shou)段(duan)和法律手(shou)(shou)段(duan)運用(yong)不(bu)多(duo)，行(xing)(xing)業管理(li)色(se)彩(cai)較濃(nong)，能源政(zheng)策(ce)、規(gui)劃滯(zhi)后。主管部(bu)門更加注(zhu)重通過投資項(xiang)目審批、制(zhi)定價格(ge)和生產規(gui)模控制(zhi)等(deng)方式干預微觀經濟主體的行(xing)(xing)為，政(zheng)府(fu)監管缺位問(wen)題突出。

第二(er)，“開放(fang)共享”是新一(yi)代電力(li)系統(tong)的(de)顯著特(te)征(zheng)之(zhi)一(yi)，在(zai)未來能(neng)源(yuan)(yuan)與信息深(shen)度融(rong)合的(de)趨(qu)勢下，能(neng)源(yuan)(yuan)數(shu)據安全需(xu)要完善的(de)保障機制，然而我國目前在(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)信息與數(shu)據方面的(de)監管機制有待建立，數(shu)據安全管理問題突出。

三、新一代電力系統建設政策建議

為引導與保障新一代(dai)電(dian)力(li)系統建設，本文針對上述新一代(dai)電(dian)力(li)系統體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)約因素，以可操(cao)作性為原則，兼顧(gu)問題的長(chang)(chang)期(qi)(qi)性與可落地性，遠近(jin)結合(he)，從近(jin)期(qi)(qi)落地性政策與中長(chang)(chang)期(qi)(qi)戰略性政策兩個維(wei)度(du)提出新一代(dai)電(dian)力(li)系統建設政策建議。

近期政策建議

第一，開展新一代電力系統規劃與頂層設計。

建議根據(ju)《能源生產和消費革命戰略（2016～2030）》的(de)能源轉型目標，統(tong)(tong)(tong)籌規劃新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)能源系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)建設(she)與發展，開展新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)電力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)頂層設(she)計(ji)，編制新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)電力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)及相關產業發展子(zi)規劃，制定(ding)新(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)電力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)規范(fan)和標準(zhun)體系(xi)(xi)。

開展(zhan)(zhan)我(wo)國(guo)新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)架構設(she)(she)計(ji)。建(jian)議立足(zu)于我(wo)國(guo)能源(yuan)行業自身特點和現(xian)有的信(xin)息、控制、管理系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)水平，結合未來相關(guan)技(ji)術的發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢，開展(zhan)(zhan)我(wo)國(guo)新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)架構設(she)(she)計(ji)，明確新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)建(jian)設(she)(she)的關(guan)鍵業務領(ling)域及支(zhi)撐技(ji)術領(ling)域，從而(er)保證新一(yi)代電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)能夠滿(man)足(zu)各類能源(yuan)網絡的規劃(hua)建(jian)設(she)(she)、協調運行以及信(xin)息數據共享需要，有效解決我(wo)國(guo)能源(yuan)轉型與電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)中的實(shi)際(ji)問(wen)題。

統(tong)(tong)籌規(gui)劃(hua)新一代(dai)電力系(xi)統(tong)(tong)發(fa)展。建(jian)議引(yin)入(ru)綜(zong)(zong)合資(zi)源(yuan)規(gui)劃(hua)理念(nian)，加強源(yuan)網荷儲協調規(gui)劃(hua)及(ji)多能(neng)(neng)源(yuan)統(tong)(tong)籌規(gui)劃(hua)，綜(zong)(zong)合考慮(lv)不同(tong)一次和(he)二次能(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應網絡(luo)(luo)的規(gui)劃(hua)、建(jian)設、改造和(he)技術升級，編制新一代(dai)電力系(xi)統(tong)(tong)及(ji)其(qi)相(xiang)關產業發(fa)展規(gui)劃(hua)，明(ming)確多種能(neng)(neng)源(yuan)總體供(gong)需平(ping)衡和(he)結構(gou)優(you)化、能(neng)(neng)源(yuan)流(liu)向、分區域的供(gong)需平(ping)衡及(ji)能(neng)(neng)源(yuan)運輸體系(xi)建(jian)設等問題，進而達到(dao)各類能(neng)(neng)源(yuan)網絡(luo)(luo)整(zheng)合、能(neng)(neng)源(yuan)綜(zong)(zong)合利用以及(ji)能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)調整(zheng)的目標。

制(zhi)(zhi)定新(xin)(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)(tong)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)范和標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)。建議由國家統(tong)(tong)(tong)一(yi)部(bu)署制(zhi)(zhi)定新(xin)(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)(tong)的(de)規(gui)范和標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)，組(zu)織各方面的(de)力量集(ji)中(zhong)科研(yan)攻(gong)關(guan)(guan)，依托電(dian)(dian)源(yuan)、電(dian)(dian)網、儲能等相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)業現有的(de)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)，完善融合后(hou)納入(ru)到我(wo)國新(xin)(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)系(xi)框(kuang)架中(zhong)，最終(zhong)形成完整(zheng)的(de)新(xin)(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)(tong)規(gui)范和標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)，為新(xin)(xin)一(yi)代(dai)電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)(tong)(tong)多能源(yuan)互聯以及信(xin)息實(shi)時交互提(ti)供重要(yao)保(bao)證。

第二，構建多層級協調運作的電力市場機制。

建議我國在(zai)現(xian)有電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的基礎上，加快推進省內現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)、輔助服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)及跨(kua)省區電(dian)力(li)(li)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)，逐(zhu)步形成(cheng)以中(zhong)長期交易(yi)為主、現(xian)貨交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)為補(bu)充、輔以輔助服務、容(rong)量市(shi)(shi)場(chang)(chang)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)化電(dian)力(li)(li)電(dian)量平衡機(ji)制(zhi)(zhi)，構建多時(shi)間尺度(du)、多交易(yi)品(pin)種、多交易(yi)范圍協調運作的電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。

構(gou)建(jian)省(sheng)內—省(sheng)間(jian)協(xie)調運(yun)作的(de)全國統一電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)。建(jian)議(yi)在(zai)我(wo)國目前以省(sheng)內交(jiao)易(yi)為主、省(sheng)間(jian)定點交(jiao)易(yi)為輔(fu)的(de)電力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制的(de)基(ji)礎(chu)上，加快(kuai)推進跨(kua)省(sheng)跨(kua)區電能交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)建(jian)設，從交(jiao)易(yi)時序(xu)、交(jiao)易(yi)空間(jian)、交(jiao)易(yi)品(pin)種、交(jiao)易(yi)主體(ti)等方面，建(jian)立(li)省(sheng)內、省(sheng)間(jian)兩級市(shi)場(chang)(chang)協(xie)作機(ji)制，實現省(sheng)間(jian)和(he)省(sheng)級交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)的(de)協(xie)調配(pei)合(he)，促進跨(kua)省(sheng)區交(jiao)易(yi)業務與各省(sheng)區省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)化交(jiao)易(yi)的(de)優(you)勢互(hu)補，促進新一代電力(li)(li)系(xi)統建(jian)設下(xia)我(wo)國電力(li)(li)資源(yuan)大規模(mo)、綜(zong)合(he)性的(de)優(you)化配(pei)置(zhi)。

構建(jian)(jian)(jian)電(dian)(dian)(dian)量—輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)融合協同的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。建(jian)(jian)(jian)議(yi)借鑒我國現(xian)(xian)有現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)點建(jian)(jian)(jian)設(she)與(yu)運營經驗，于2020年全面啟動(dong)我國電(dian)(dian)(dian)力現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設(she)。一方(fang)面，將需求側響應、電(dian)(dian)(dian)供熱、充電(dian)(dian)(dian)樁、儲能(neng)等新的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體納(na)入競爭機(ji)制，構建(jian)(jian)(jian)與(yu)中長期交(jiao)(jiao)易(yi)高效協調(diao)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)制，實現(xian)(xian)發電(dian)(dian)(dian)側、用(yong)電(dian)(dian)(dian)側的(de)(de)(de)雙(shuang)向競爭參與(yu)，促進現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在更大范(fan)圍內(nei)的(de)(de)(de)資源優化配置；另一方(fang)面，按照“誰受益、誰付費(fei)”的(de)(de)(de)原則，完善涵(han)蓋調(diao)峰、調(diao)頻、備(bei)用(yong)等多(duo)種交(jiao)(jiao)易(yi)品種的(de)(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)與(yu)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)聯合優化機(ji)制，明(ming)確用(yong)戶承擔(dan)相應輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)責任。

鼓(gu)勵開展園(yuan)(yuan)區級能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網(wang)(wang)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)(dian)。建(jian)議基于當前分布(bu)式(shi)發電(dian)直接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、委托交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、電(dian)網(wang)(wang)收(shou)購等市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)模式(shi)，進一步開展園(yuan)(yuan)區級能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互(hu)聯網(wang)(wang)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)(dian)申(shen)報與建(jian)設工作，鼓(gu)勵建(jian)設支持(chi)電(dian)、熱、氣、冷(leng)等多(duo)類型能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的綜(zong)合交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺，推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)靈活自主(zhu)(zhu)微(wei)(wei)平衡(heng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，實(shi)現分布(bu)式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、分布(bu)式(shi)儲能(neng)(neng)(neng)主(zhu)(zhu)體與工業大用(yong)戶及個(ge)人、家庭(ting)級微(wei)(wei)小用(yong)能(neng)(neng)(neng)主(zhu)(zhu)體間(jian)的點(dian)(dian)對點(dian)(dian)實(shi)時自主(zhu)(zhu)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，同時鼓(gu)勵創新(xin)綠色(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)認證、綠色(se)貨(huo)幣、綠色(se)證書等清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)新(xin)型商業模式(shi)。

構建(jian)促進發(fa)電資(zi)(zi)源優(you)(you)化配置(zhi)的(de)電力容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市場(chang)(chang)。為(wei)促進增量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)電資(zi)(zi)源優(you)(you)化配置(zhi)、解決存量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)電資(zi)(zi)源擱淺成本問(wen)題(ti)，建(jian)議(yi)建(jian)立(li)獨立(li)于已有電量(liang)(liang)(liang)(liang)市場(chang)(chang)和輔(fu)助服務市場(chang)(chang)的(de)電力容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市場(chang)(chang)，各省市根據區域內峰值負荷預(yu)測結(jie)果(guo)與裝機容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)裕度要(yao)求(qiu)，確定省內發(fa)電容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)需求(qiu)，即省級(ji)電網企(qi)(qi)業的(de)容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)責(ze)任，電網企(qi)(qi)業可通過雙邊合約(yue)、容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)市場(chang)(chang)拍賣(mai)等(deng)方式向(xiang)發(fa)電企(qi)(qi)業購(gou)買發(fa)電容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)以滿足容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)責(ze)任要(yao)求(qiu)，容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)購(gou)買費用(yong)將由電力用(yong)戶根據其用(yong)電量(liang)(liang)(liang)(liang)進行分攤(tan)。

第三，構建市場化的可再生能源電力消納機制。

建議在當前我國以強制(zhi)(zhi)(zhi)上網和全額保障性收購為主的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)消納(na)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎上，完善(shan)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力補(bu)貼機制(zhi)(zhi)(zhi)，逐步引入(ru)市場競爭，協調發揮“看得見的(de)(de)手”和“看不見的(de)(de)手”的(de)(de)作用，構建市場化的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力消納(na)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

完善(shan)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)補貼與(yu)(yu)(yu)配(pei)(pei)額(e)機制(zhi)(zhi)。一(yi)(yi)方面，建議在推(tui)進建設風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)平(ping)(ping)價上(shang)網試(shi)點項目(mu)及低價上(shang)網試(shi)點項目(mu)的(de)同時(shi)，定期調研各地區風(feng)電(dian)(dian)、光伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)、光熱發電(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)物質發電(dian)(dian)等各類新(xin)(xin)(xin)能(neng)源技術發展(zhan)情況與(yu)(yu)(yu)成(cheng)(cheng)本水(shui)平(ping)(ping)，按照發電(dian)(dian)收(shou)益公(gong)平(ping)(ping)分配(pei)(pei)的(de)原(yuan)則，根據同地區火電(dian)(dian)利潤(run)水(shui)平(ping)(ping)，及時(shi)調整新(xin)(xin)(xin)能(neng)源補貼電(dian)(dian)價；另一(yi)(yi)方面，建議加快(kuai)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)額(e)機制(zhi)(zhi)的(de)實施，明確(que)用戶側可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)額(e)完成(cheng)(cheng)義務(wu)，設置配(pei)(pei)額(e)強制(zhi)(zhi)完成(cheng)(cheng)主體(ti)清(qing)單和自愿完成(cheng)(cheng)主體(ti)清(qing)單，推(tui)動用戶由自愿消(xiao)費(fei)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源向強制(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)轉變(bian)，同時(shi)建立靈活(huo)高效的(de)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)配(pei)(pei)額(e)交易機制(zhi)(zhi)與(yu)(yu)(yu)科學合理(li)的(de)懲罰機制(zhi)(zhi)，保障新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)代電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源消(xiao)納目(mu)標的(de)實現。

構建(jian)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)優先交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機制。建(jian)議在(zai)我國當前(qian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)中引入可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)優先交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)權，可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)超過最(zui)低(di)(di)保障(zhang)性(xing)收購小時(shi)數的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量參與市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，擴大可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)消(xiao)納規模。在(zai)以雙(shuang)邊協商為(wei)主的(de)(de)中長期電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)方(fang)面(mian)，鼓勵可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)與煤改電(dian)(dian)(dian)(dian)等新增用電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)開展直接交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，在(zai)降(jiang)低(di)(di)居民電(dian)(dian)(dian)(dian)采暖(nuan)用電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本的(de)(de)同時(shi)，促(cu)進富余可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)納，此外允許可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與火電(dian)(dian)(dian)(dian)打捆(kun)參與市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，雙(shuang)方(fang)可進行交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)互保，自主協商確定互保電(dian)(dian)(dian)(dian)量和電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結算(suan)方(fang)式。在(zai)以集(ji)中競價(jia)(jia)為(wei)主的(de)(de)月度、日前(qian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)方(fang)面(mian)，在(zai)滿(man)足(zu)系統(tong)運行安全的(de)(de)前(qian)提下，優先撮(cuo)合可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)與用戶(hu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，在(zai)可交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)(chu)清后(hou)繼續開展其他發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組(zu)與剩余用戶(hu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，同時(shi)為(wei)防止(zhi)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)(ye)串通報(bao)價(jia)(jia)、提高(gao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)出(chu)(chu)清價(jia)(jia)格，可設置(zhi)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)報(bao)價(jia)(jia)的(de)(de)最(zui)高(gao)限價(jia)(jia)。

第四，鼓勵大型能源基地及終端用戶開展多能互補實踐。

建(jian)議在當前第一(yi)批多(duo)能互(hu)(hu)(hu)補集成(cheng)(cheng)優(you)(you)化(hua)系(xi)統示(shi)范(fan)工(gong)程的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，總結相(xiang)關(guan)經(jing)驗，繼續開(kai)展風光水火(huo)儲多(duo)能互(hu)(hu)(hu)補系(xi)統與終端一(yi)體化(hua)集成(cheng)(cheng)供能系(xi)統兩類多(duo)能互(hu)(hu)(hu)補集成(cheng)(cheng)優(you)(you)化(hua)系(xi)統的(de)(de)示(shi)范(fan)工(gong)程申報與建(jian)設，同(tong)時建(jian)議針(zhen)對已核準的(de)(de)示(shi)范(fan)工(gong)程，優(you)(you)化(hua)示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)監(jian)督(du)管理責任(ren)制與后(hou)評估工(gong)作(zuo)機制。一(yi)方(fang)面，注重(zhong)發揮屬地政(zheng)府監(jian)管作(zuo)用，按(an)照誰(shui)主(zhu)管誰(shui)監(jian)管的(de)(de)原則，落實(shi)各部(bu)門監(jian)管責任(ren)；另一(yi)方(fang)面，定期開(kai)展多(duo)能互(hu)(hu)(hu)補示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)后(hou)評價(jia)工(gong)作(zuo)，對于評估結果不(bu)滿足項目(mu)(mu)規劃目(mu)(mu)標要求的(de)(de)業主(zhu)，取消示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)資質及(ji)相(xiang)關(guan)財稅、貸(dai)款政(zheng)策優(you)(you)惠(hui)，以保障(zhang)監(jian)督(du)多(duo)能互(hu)(hu)(hu)補示(shi)范(fan)項目(mu)(mu)的(de)(de)按(an)期建(jian)設，充分發揮其先進示(shi)范(fan)作(zuo)用。

第五，培育新一代電力系統戰略性新興技術與產業。

建議將新一(yi)代電力系統關(guan)鍵技(ji)術突破(po)和關(guan)鍵設備研(yan)制(zhi)等(deng)作為戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業，置于優先(xian)發展的地位(wei)，納入國家重大科技(ji)項(xiang)目計(ji)劃，力爭(zheng)自主掌握核心技(ji)術，強化產(chan)(chan)(chan)學研(yan)用的結(jie)合，加(jia)快推動關(guan)鍵技(ji)術的產(chan)(chan)(chan)業化。同(tong)時，協調(diao)發揮“看得見(jian)的手”和“看不見(jian)的手”的作用，一(yi)方(fang)面(mian)，制(zhi)定促進戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業發展的財稅、金融、投資、價格等(deng)綜合性(xing)政策(ce)；另一(yi)方(fang)面(mian)，根據市場的需求建立產(chan)(chan)(chan)業進入和退出的有效機制(zhi)，推動戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業良性(xing)發展。

遠期政策建議

在經濟政策層面(mian)，積極推動能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格形成機制改革(ge)，構建(jian)(jian)新一(yi)代電力系(xi)統(tong)投(tou)資(zi)收益(yi)(yi)評估機制。建(jian)(jian)議(yi)建(jian)(jian)立靈活(huo)(huo)高效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格機制，有效(xiao)反映資(zi)源(yuan)的(de)(de)稀缺性(xing)(xing)，促進能(neng)(neng)源(yuan)生產端與(yu)用戶(hu)端的(de)(de)良好互動；建(jian)(jian)議(yi)針對鋰電池、鉛酸電池、壓縮空氣儲(chu)能(neng)(neng)等各類儲(chu)能(neng)(neng)，建(jian)(jian)立差異化的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)充放電電價(jia)體系(xi)，充分(fen)(fen)反映儲(chu)能(neng)(neng)成本與(yu)市場價(jia)值，為(wei)儲(chu)能(neng)(neng)參與(yu)系(xi)統(tong)靈活(huo)(huo)性(xing)(xing)調節提供有利條(tiao)件；建(jian)(jian)議(yi)充分(fen)(fen)考慮各利益(yi)(yi)相關方價(jia)值，設計(ji)新一(yi)代電力系(xi)統(tong)投(tou)資(zi)收益(yi)(yi)評估機制，充分(fen)(fen)調動各方參與(yu)新一(yi)代電力系(xi)統(tong)建(jian)(jian)設的(de)(de)積極性(xing)(xing)。

在財(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)策層面，成立(li)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代電(dian)力(li)(li)系統產(chan)業發(fa)(fa)展基(ji)金(jin)(jin)，加大財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)(li)度。建議由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門安排專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)發(fa)(fa)起，并吸(xi)收(shou)社(she)會資(zi)金(jin)(jin)設(she)立(li)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代電(dian)力(li)(li)系統發(fa)(fa)展專(zhuan)項基(ji)金(jin)(jin)，對新(xin)(xin)(xin)一(yi)代電(dian)力(li)(li)系統關(guan)鍵(jian)技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)、重(zhong)大工(gong)程示范試點、產(chan)業發(fa)(fa)展與新(xin)(xin)(xin)技術(shu)推廣(guang)應用給予資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)；建議中央(yang)及地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)應當(dang)進(jin)一(yi)步優(you)(you)化(hua)稅(shui)收(shou)服務環(huan)境(jing)，積極落實稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠政(zheng)(zheng)策，針對核(he)心(xin)技術(shu)和設(she)備，分階段、分類別給予政(zheng)(zheng)府(fu)補貼(tie)和適當(dang)的(de)稅(shui)收(shou)減免。

在投融(rong)資(zi)(zi)政(zheng)策層面，建(jian)議逐步拓展(zhan)投融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道，建(jian)立多元投融(rong)資(zi)(zi)機(ji)制。建(jian)議采取發行股票和中(zhong)長期(qi)債券等資(zi)(zi)本(ben)化方(fang)式拓寬新(xin)一(yi)代(dai)電(dian)力(li)(li)系統的(de)(de)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道，同時借(jie)鑒發達國家的(de)(de)經驗，打(da)通(tong)民營資(zi)(zi)本(ben)和社會資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)進入渠(qu)道，建(jian)設直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)(zi)與間接(jie)融(rong)資(zi)(zi)互為(wei)補充的(de)(de)多元化融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道；切實落實支持新(xin)一(yi)代(dai)電(dian)力(li)(li)系統發展(zhan)的(de)(de)金融(rong)政(zheng)策，鼓勵金融(rong)機(ji)構加大(da)新(xin)一(yi)代(dai)電(dian)力(li)(li)系統相關產業的(de)(de)金融(rong)支持力(li)(li)度，激勵金融(rong)機(ji)構拓展(zhan)適合新(xin)一(yi)代(dai)電(dian)力(li)(li)系統發展(zhan)的(de)(de)融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式和配套金融(rong)服務(wu)，提高金融(rong)服務(wu)效率(lv)和質量。

在監管機制層面，建(jian)議建(jian)立完善(shan)的(de)新一代電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)管理體系(xi)。建(jian)議構(gou)建(jian)政府、市場(chang)、生產(chan)者、消(xiao)費者等多(duo)方(fang)主體參(can)與(yu)的(de)新型電(dian)力(li)(li)監管機制，政府對新一代電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)的(de)發(fa)展進行(xing)統(tong)(tong)一規(gui)劃，制定(ding)相關(guan)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)，確保新一代電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)中市場(chang)體系(xi)的(de)公平(ping)競爭，而市場(chang)起基礎(chu)性(xing)作用，是新一代電(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)規(gui)模化發(fa)展的(de)前提，也是檢驗政策有(you)效性(xing)的(de)重要指標。