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時(shi)隔(ge)一(yi)個多月，江蘇響水“3·21”爆炸事故帶來的“沖(chong)擊波(bo)”仍在持續(xu)。近日傳出的一(yi)份(fen)《江蘇省化工行業整(zheng)治提升方案(an)（征(zheng)求意(yi)見稿）》(下稱(cheng)《整(zheng)治方案(an)》)提出，為調整(zheng)優化產業布局，江蘇將展開一(yi)場大規模整(zheng)治行動。到(dao)2022年底，全省化工企業數量降到(dao)1000家以內，現有(you)50個化工園區壓減至20個左右。

消息(xi)一(yi)(yi)出(chu)，隨(sui)即在業(ye)內(nei)引(yin)發震蕩。作為(wei)長江經(jing)濟帶第(di)一(yi)(yi)化(hua)工(gong)(gong)大(da)(da)省，江蘇分(fen)布著全國數量第(di)二的化(hua)工(gong)(gong)企業(ye)，一(yi)(yi)定程(cheng)度上(shang)被視為(wei)行業(ye)“風向標”。大(da)(da)刀闊斧推行整(zheng)治，甚至(zhi)關停80%以上(shang)的化(hua)工(gong)(gong)企業(ye)，勢必導致本(ben)省乃至(zhi)整(zheng)個化(hua)工(gong)(gong)行業(ye)產(chan)生連(lian)鎖反應(ying)。

繼(ji)江(jiang)蘇之后(hou)，記者不完全梳理(li)發現，山東、江(jiang)西(xi)、河北等多(duo)個省份，也(ye)先后(hou)出臺了化工(gong)產業相關(guan)整(zheng)治方案，針對安全、環保工(gong)作著重發力。如何科學為化工(gong)行業“把脈問診”，一時間成為多(duo)方關(guan)注的焦點(dian)。

“低散亂污危”等問題早有預警

“考慮到安全(quan)、環(huan)保(bao)等問題，江(jiang)蘇(su)省(sheng)相(xiang)關部(bu)門實際早有整治的想法(fa)，希(xi)望把風險相(xiang)對較高(gao)的化(hua)工企(qi)業向連(lian)云港等沿海(hai)地區集中(zhong)轉移，畢竟沿海(hai)空間容量比沿江(jiang)更(geng)大(da)，這(zhe)次發生(sheng)爆(bao)炸(zha)的響水化(hua)工區也在(zai)其中(zhong)。只不過(guo)，還沒來得及‘下(xia)決心、下(xia)狠手’，事(shi)故就發生(sheng)了。”國家城市環(huan)境(jing)污染(ran)控制技術研究中(zhong)心研究員彭應登和部(bu)分企(qi)業人士告訴(su)記者。

記者(zhe)稍(shao)早前(qian)從生態環境(jing)部(bu)獲(huo)悉的一份中央環保督察“回頭看”反饋意見(jian)也佐證：化(hua)工正是(shi)江(jiang)蘇環境(jing)問題最多的隱患(huan)行業之一。

例如，針(zhen)對不(bu)少企(qi)(qi)(qi)業沿江、瀕海(hai)、臨湖(hu)或位于敏感區域，環境風險(xian)突出的問(wen)題(ti)(ti)，督察組要求江蘇全力實(shi)施“關(guan)(guan)停(ting)一(yi)批(pi)、轉(zhuan)移(yi)一(yi)批(pi)、升級一(yi)批(pi)、重組一(yi)批(pi)”，大(da)(da)幅減少化(hua)(hua)工企(qi)(qi)(qi)業數量(liang)和排(pai)污(wu)總量(liang)。但因當地工作不(bu)力、審核把關(guan)(guan)不(bu)嚴，各地漏(lou)報、虛(xu)報問(wen)題(ti)(ti)普遍，大(da)(da)量(liang)化(hua)(hua)工企(qi)(qi)(qi)業應關(guan)(guan)未(wei)關(guan)(guan)。

吸取教訓，江蘇(su)可謂“痛(tong)下(xia)決心(xin)”。《整治方案(an)》稱，全(quan)省(sheng)將大幅壓減沿長江干支流兩側一(yi)公里(li)范圍內(nei)、環境(jing)敏(min)感區(qu)域、城鎮人口(kou)密(mi)集(ji)區(qu)、化(hua)工園(yuan)區(qu)外、規模以下(xia)等(deng)化(hua)工企業，著力(li)破解“重化(hua)圍江”“低散亂(luan)污危”等(deng)突出問題。到2020年(nian)底，全(quan)省(sheng)化(hua)工企業數量擬減至2000家；到2022年(nian)，進一(yi)步(bu)降至不(bu)超過1000家。同時，將從園(yuan)區(qu)規模、產業層次、安全(quan)監管、環境(jing)治理等(deng)角度，對(dui)化(hua)工園(yuan)區(qu)展開(kai)全(quan)面評估，根(gen)據結果擬將現有(you)50個(ge)園(yuan)區(qu)減至20個(ge)左右。

“減量”不應作為唯一解決途徑

減(jian)至1000家以內化工企(qi)業、20個左右化工園區，對江蘇意味(wei)著什么？

公開數(shu)據顯(xian)示，作(zuo)為(wei)(wei)我國數(shu)量(liang)第二的化(hua)工(gong)大(da)省(sheng)，江(jiang)蘇長期將(jiang)其(qi)作(zuo)為(wei)(wei)支柱產業。僅以(yi)(yi)石化(hua)分支為(wei)(wei)例，截至2017年(nian)(nian)，規模以(yi)(yi)上企(qi)業已達4000余家，全(quan)年(nian)(nian)主營業務(wu)收(shou)入2萬(wan)多億元、利(li)潤約達1395億元，占全(quan)省(sheng)工(gong)業比重分別(bie)為(wei)(wei)13.3%、13.5%。若加上其(qi)他細分行業，江(jiang)蘇化(hua)工(gong)企(qi)業已超(chao)過6000家。

“江(jiang)蘇80%的能源重(zhong)化工(gong)產(chan)業(ye)集中在長江(jiang)沿岸，其(qi)中又有80%左右聚集于蘇南一(yi)帶(dai)發達地區。不下大(da)決心解(jie)決環境問題是不行(xing)的，但一(yi)味將產(chan)業(ye)與(yu)污染劃上等(deng)號、采取‘一(yi)刀(dao)切’關停的辦法，我認為也不可取。”南京大(da)學長江(jiang)產(chan)業(ye)經濟(ji)研究院(yuan)院(yuan)長劉志彪對此表示。

劉志(zhi)彪認(ren)為(wei)，無論從發展規律、還是現實(shi)(shi)需(xu)求看，發展化工都是現階段(duan)不(bu)可(ke)避免的選擇。一(yi)方(fang)面，我國有著巨大(da)人(ren)口基(ji)數(shu)、巨大(da)市場需(xu)求，產品(pin)不(bu)能完全(quan)依賴進口；另一(yi)方(fang)面，關停并(bing)非根本(ben)之策，癥(zheng)結的根源也不(bu)在于數(shu)量多少(shao)，而是要認(ren)清治理(li)水(shui)平不(bu)足、環(huan)保(bao)措施欠缺、管理(li)不(bu)夠精細(xi)等行業(ye)現實(shi)(shi)。“比如德國、日本(ben)等地，在發展能源重化產業(ye)的同時(shi)，仍然保(bao)持著藍天(tian)白云和碧水(shui)青山的狀態(tai)”。

在(zai)(zai)集邦咨詢研究(jiu)經理施順耀看來，大規(gui)模關停(ting)不(bu)僅影響(xiang)化工產(chan)業本(ben)身，下(xia)游(you)也將因此受(shou)限，需要謹慎對待。“以光伏(fu)(fu)為例(li)，制造所用的(de)化學原物料、硅(gui)片與電池片組件(jian)等供應鏈企(qi)業，很多就分布在(zai)(zai)江蘇省內。一旦發(fa)生大規(gui)模遷廠(chang)、關停(ting)，勢必產(chan)生連鎖反應，光伏(fu)(fu)行(xing)業必須配(pei)合政策謀定而后動。”

“不能因牙齒咬了舌頭，就直接拔掉牙齒”

“人這一輩子，吃(chi)飯、喝(he)水(shui)或說話時(shi)，總有牙齒(chi)(chi)咬到舌頭的(de)情況。就像事(shi)故一樣，化(hua)工園區肯定不(bu)是天天爆炸，但行(xing)業固有的(de)高(gao)風險(xian)決(jue)定事(shi)故的(de)不(bu)可(ke)避免性。為杜絕此(ci)事(shi)，把牙齒(chi)(chi)拔了就能(neng)不(bu)咬到舌頭。可(ke)沒(mei)了牙齒(chi)(chi)，吃(chi)飯又怎(zen)么辦？有什(shen)么問題、解決(jue)什(shen)么問題，要(yao)盡(jin)量避免少出事(shi)、不(bu)出事(shi)，但我也想特別(bie)強調，環保不(bu)能(neng)搞‘一刀(dao)切’。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所(suo)副所(suo)長常紀文形(xing)象(xiang)地說。

那么(me)，具體該(gai)怎么(me)干？彭應(ying)登(deng)表(biao)示，針對不同類型化工企(qi)業(ye)，既要以壯(zhuang)士斷腕(wan)的(de)決心整治，也要分(fen)(fen)門別(bie)類、精準施策。對于高污染、不合規者，應(ying)嚴格實行“一刀切”，該(gai)停(ting)的(de)堅決停(ting)、該(gai)關(guan)的(de)堅決關(guan)、該(gai)搬(ban)的(de)堅決搬(ban)，杜絕僥(jiao)幸心理；對中低(di)風險(xian)企(qi)業(ye)，可考慮給予一定緩沖空間，逐步(bu)實現(xian)升級換代。“但(dan)目(mu)前，對化工企(qi)業(ye)及其風險(xian)的(de)分(fen)(fen)類仍不夠精準、全面，需(xu)加強(qiang)排(pai)查、考核等重點工作(zuo)。”

在此過程(cheng)中，彭應登提醒，包(bao)括江蘇在內，多地(di)(di)還把“搬(ban)遷”“入(ru)園”作為(wei)主要(yao)措施。“所謂搬(ban)遷，不是簡(jian)單的地(di)(di)域(yu)轉移。其中不僅涉及(ji)企業(ye)自(zi)身技(ji)術(shu)(shu)升級、更新換代(dai)，也包(bao)含一(yi)個地(di)(di)區整體的產業(ye)規劃(hua)、布局(ju)建設(she)。準(zhun)確來(lai)說，要(yao)讓(rang)污染排放更少(shao)、治理技(ji)術(shu)(shu)更好、節能水(shui)平更高(gao)，是實現更清潔產業(ye)的轉移。”

上(shang)述說法也(ye)得到劉(liu)志彪的贊(zan)同(tong)。他指出，環保(bao)、安(an)全措(cuo)施(shi)若不到位，搬(ban)遷后隱(yin)患仍未從(cong)根本消除。“園區化有利于集中、高效處置污染等問(wen)題。但反過(guo)來，企業(ye)越多，一旦發生事故影響面也(ye)就越大(da)。”

另據江蘇(su)當(dang)地媒(mei)體(ti)報道，在近期(qi)召開(kai)的一(yi)次省級會議上，當(dang)地又補充(chong)提出“一(yi)企一(yi)策”方(fang)針，表(biao)示要(yao)實(shi)施(shi)(shi)差異化(hua)、精準化(hua)的治(zhi)理措施(shi)(shi)，加(jia)速淘汰安(an)全系數低(di)、污染嚴(yan)重的化(hua)工(gong)園區和企業，加(jia)快(kuai)提升江蘇(su)化(hua)工(gong)產業發展層(ceng)次。是否真正能夠避免“一(yi)刀切(qie)”，記者將持續關注。