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近日，中國政府采購網發布最新通告《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》。

根據《財政(zheng)部(bu)對十三屆全國(guo)人大(da)一(yi)(yi)次(ci)會(hui)議(yi)第2938號建(jian)議(yi)的答復(fu)》，有(you)全國(guo)人大(da)代表在(zai)(zai)兩會(hui)期間提出(chu)了(le)《關于在(zai)(zai)政(zheng)府采(cai)購中建(jian)立最優品質中標制度的建(jian)議(yi)》。針對上述問(wen)題，財政(zheng)部(bu)介紹，目前正(zheng)在(zai)(zai)研究(jiu)深(shen)化政(zheng)府采(cai)購制度改革，進一(yi)(yi)步完善(shan)政(zheng)府采(cai)購制度設計，著力解決政(zheng)府采(cai)購活動中存(cun)在(zai)(zai)的低(di)價惡性競(jing)爭等問(wen)題。初步考(kao)慮(lv)擬采(cai)取四(si)個方面的措施。

其中(zhong)最受各方關(guan)注的(de)(de)是(shi)對相關(guan)制度(du)辦法(fa)的(de)(de)修(xiu)改(gai)。財政部稱，將調整低(di)價(jia)優先的(de)(de)交(jiao)易(yi)規(gui)則研究(jiu)取消最低(di)價(jia)中(zhong)標(biao)的(de)(de)規(gui)定(ding)，取消綜合評分法(fa)中(zhong)價(jia)格權重規(gui)定(ding)，按照高質量發展(zhan)的(de)(de)工(gong)作要求，著力推(tui)進優質優價(jia)采購。

也(ye)就說，在(zai)政府采購的招標法(fa)規中(zhong)(zhong)，“最低價中(zhong)(zhong)標”的規定將被徹底取消了(le)！

雖(sui)然目前(qian)這項改革還未(wei)落(luo)地，但是(shi)財政部已經明確表示，在招(zhao)標制度(du)辦法改革中(zhong)要(yao)落(luo)實調整“低價優(you)先的(de)交易規則”、取消(xiao)(xiao)“低價中(zhong)標”規定(ding)，意味著(zhu)最(zui)低價中(zhong)標被(bei)徹底取消(xiao)(xiao)只(zhi)是(shi)時間問題！

財(cai)政部此(ci)次舉動早已有跡(ji)象(xiang)。去(qu)年印發的財(cai)政部令87號《政府(fu)采購貨物和服(fu)務招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)管(guan)理辦法》，明確投(tou)標(biao)(biao)人不(bu)能證明其報價合理性的，評(ping)標(biao)(biao)委員會應當將(jiang)其作為無效投(tou)標(biao)(biao)處理。

《招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)》現行條例第五十五條“必須確定(ding)排名(ming)第一的(de)為中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)"，在(zai)最新發(fa)布的(de)《招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)》修(xiu)改草案也被(bei)修(xiu)改為”在(zai)中(zhong)標(biao)(biao)候選人(ren)中(zhong)甲方自(zi)行選定(ding)中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)”。

意思是說：

1、第一(yi)名(ming)不一(yi)定(ding)中標。

2、甲方(fang)有(you)權決定第二(er)名(ming)或(huo)第三名(ming)中(zhong)標。

最低價中標危害大

容(rong)易導致優汰劣勝，埋(mai)下安全隱患，影響企業(ye)創(chuang)新的積極性。

——“最低價中標”助長(chang)以次充好，導致(zhi)產品(pin)質量下降，優(you)汰(tai)劣勝。

——“最低價(jia)中標(biao)”極(ji)易(yi)引發偷(tou)工減料，甚至(zhi)埋下安(an)全隱(yin)患(huan)。

——“最低價中標”影響企(qi)業創新研發的積極性。

為(wei)何在實際操作中(zhong)，價格(ge)往往成為(wei)評(ping)標(biao)的唯一要素？

——擔心(xin)“說不清”“犯(fan)錯(cuo)誤(wu)”，規(gui)避(bi)“履職風險”，是一些地方和企(qi)業傾向于(yu)“最低價(jia)中標”的(de)重要原因。

——市場質量監管缺(que)位、不到位,也是“最低價中(zhong)標”大(da)行其道的助力。

——招標方(fang)過于(yu)強調(diao)成本而忽視質(zhi)量，也(ye)導致(zhi)招標的天平(ping)傾向于(yu)價格。

財(cai)政(zheng)部此次明確，將修改政(zheng)府采購相關的(de)招標(biao)(biao)制度辦法，徹(che)底(di)取消“最低價(jia)中(zhong)標(biao)(biao)”規(gui)定，勢必對(dui)最低價(jia)中(zhong)標(biao)(biao)的(de)現象帶來徹(che)底(di)打擊(ji)，“餓死同(tong)行、累死自己(ji)、坑(keng)死業主(zhu)”現象有望得到改善(shan)！

以下為原文：

財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措

財政部近日在(zai)答復(fu)全(quan)國人大代表建議(yi)時提出(chu)，將通(tong)過繼續(xu)推進(jin)政府采購(gou)結果導向，探索建立用戶評價機制(zhi)，研究修(xiu)改相關制(zhi)度辦(ban)法，繼續(xu)加強誠(cheng)信體系建設(she)等舉措，著力解決政府采購(gou)活動中存在(zai)的(de)低價惡(e)性競爭(zheng)等問題。

根據《財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部對十三屆全國人大一次(ci)會議(yi)第2938號建(jian)議(yi)的(de)(de)答復(fu)》，有(you)(you)全國人大代表在(zai)(zai)兩會期間(jian)提出(chu)了(le)《關于(yu)在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)中建(jian)立最優品質中標(biao)(biao)制度的(de)(de)建(jian)議(yi)》。對此，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部答復(fu)稱，誠如代表所(suo)言，目前政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)市場中存(cun)在(zai)(zai)低價惡性競爭現象主要由于(yu)有(you)(you)關制度設計不(bu)能適應經濟社會發(fa)展的(de)(de)要求。同時，低價惡性現象的(de)(de)出(chu)現還在(zai)(zai)于(yu)采購(gou)人需求設置不(bu)合理、履約(yue)驗收(shou)不(bu)到位以(yi)及供應商缺乏誠信，不(bu)按投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件和采購(gou)合同的(de)(de)承諾誠信履約(yue)。

針對(dui)上述(shu)問題，財政(zheng)(zheng)部(bu)介紹，目前正在研究深化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，進一(yi)步完善政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)(she)計(ji)，著力(li)解(jie)決政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動中(zhong)(zhong)存在的(de)(de)(de)低價(jia)(jia)(jia)惡性競爭(zheng)等問題。初(chu)步考(kao)慮擬(ni)采(cai)取(qu)四個方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)措施。其中(zhong)(zhong)最受(shou)各方(fang)(fang)關(guan)注的(de)(de)(de)是對(dui)相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)辦法的(de)(de)(de)修改。財政(zheng)(zheng)部(bu)稱，將(jiang)調整低價(jia)(jia)(jia)優(you)(you)先的(de)(de)(de)交易規則研究取(qu)消最低價(jia)(jia)(jia)中(zhong)(zhong)標(biao)的(de)(de)(de)規定(ding)，取(qu)消綜(zong)合(he)評分法中(zhong)(zhong)價(jia)(jia)(jia)格權重規定(ding)，按照高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)工作要(yao)求(qiu)，著力(li)推進優(you)(you)質優(you)(you)價(jia)(jia)(jia)采(cai)購(gou)(gou)(gou)。鼓勵有條件的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)探索實踐，為改革積累經(jing)驗(yan)。此外，財政(zheng)(zheng)部(bu)還表示，要(yao)繼續(xu)推進政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)結(jie)果(guo)導向(xiang)，健全(quan)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理和履約驗(yan)收制(zhi)(zhi)度(du)(du)，強(qiang)化(hua)(hua)采(cai)購(gou)(gou)(gou)人確立采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)和履約驗(yan)收管(guan)理的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，完善相(xiang)關(guan)內控制(zhi)(zhi)度(du)(du)，提高專業化(hua)(hua)水平(ping)，引導采(cai)購(gou)(gou)(gou)人采(cai)購(gou)(gou)(gou)優(you)(you)質產品(pin)。探索建立用(yong)(yong)戶評價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)(zhi)，依(yi)托信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)系統，探索開(kai)展(zhan)對(dui)供(gong)應(ying)商的(de)(de)(de)用(yong)(yong)戶評價(jia)(jia)(jia)，將(jiang)供(gong)應(ying)商的(de)(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)、評價(jia)(jia)(jia)結(jie)果(guo)作為后續(xu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)重要(yao)依(yi)據。繼續(xu)加(jia)強(qiang)誠信(xin)(xin)體(ti)系建設(she)(she)，推動出臺針對(dui)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)領域嚴(yan)重違法失信(xin)(xin)行為的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)備忘錄，對(dui)包(bao)括(kuo)相(xiang)關(guan)失信(xin)(xin)主體(ti)開(kai)展(zhan)聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)，維護(hu)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)市(shi)場環境。同時，配合(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門開(kai)展(zhan)質量(liang)誠信(xin)(xin)聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。依(yi)法限制(zhi)(zhi)嚴(yan)重質量(liang)失信(xin)(xin)行為當事(shi)人參加(jia)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)活動，倒逼供(gong)應(ying)商誠信(xin)(xin)履約。

據(ju)了解，近年來，財政(zheng)部(bu)和(he)發展改革委(wei)按照職責(ze)分工，不斷完善政(zheng)府采購及招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)制(zhi)度，著力(li)提(ti)高招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)采購質(zhi)量，實現(xian)“物(wu)有所值”的(de)采購目標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，主要進行了三個(ge)方面(mian)工作。一是完善制(zhi)度辦法(fa)，遏制(zhi)低價(jia)惡(e)性(xing)競爭(zheng)現(xian)象(xiang)。針對(dui)貨(huo)物(wu)和(he)服(fu)務招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中的(de)低價(jia)惡(e)性(xing)競爭(zheng)現(xian)象(xiang)，財政(zheng)部(bu)修訂(ding)完善了《政(zheng)府采購貨(huo)物(wu)和(he)服(fu)務招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管理辦法(fa)》（財政(zheng)部(bu)令第87號），規定了最(zui)低評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)的(de)適用范圍(wei)，即技術、服(fu)務標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準統(tong)一的(de)貨(huo)物(wu)服(fu)務項目；明(ming)確(que)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)報價(jia)明(ming)顯低于其(qi)(qi)他投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)的(de)報價(jia)，有可能(neng)影響產(chan)品質(zhi)量或者(zhe)不能(neng)誠信履約的(de)，且不能(neng)證明(ming)其(qi)(qi)報價(jia)合理性(xing)的(de)，評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會應當將(jiang)其(qi)(qi)作為無(wu)效(xiao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)處理。

針對工程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)低(di)價惡(e)性競爭問(wen)題，發(fa)展改(gai)革委(wei)正牽頭修訂招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，嚴(yan)格限(xian)定(ding)經評審(shen)的(de)(de)(de)最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)范(fan)圍，強(qiang)調經評審(shen)的(de)(de)(de)最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)適(shi)用(yong)(yong)(yong)于具有(you)(you)通(tong)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)(shu)(shu)、性能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)或(huo)者招(zhao)標(biao)(biao)人對其(qi)技術(shu)(shu)(shu)、性能(neng)沒有(you)(you)特(te)殊要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目；同(tong)(tong)時(shi)(shi)，從要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)評標(biao)(biao)委(wei)員會對疑似低(di)于成本價投(tou)標(biao)(biao)情況進行(xing)(xing)核實(shi)、強(qiang)化標(biao)(biao)后合(he)同(tong)(tong)履(lv)(lv)行(xing)(xing)監管(guan)(guan)、加(jia)強(qiang)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)制度建設等方面，遏制經評審(shen)的(de)(de)(de)最(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在實(shi)踐中(zhong)(zhong)被濫用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)誤用(yong)(yong)(yong)。二(er)是(shi)(shi)強(qiang)化需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)，著力(li)提高采(cai)(cai)購質(zhi)(zhi)量(liang)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)印發(fa)了《財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)關(guan)(guan)于進一(yi)步加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收(shou)的(de)(de)(de)指導意見》，明確(que)采(cai)(cai)購人是(shi)(shi)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收(shou)的(de)(de)(de)第一(yi)責任人，要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)采(cai)(cai)購需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)制定(ding)須嚴(yan)格執行(xing)(xing)國(guo)家相(xiang)關(guan)(guan)標(biao)(biao)準(zhun)、行(xing)(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)等標(biao)(biao)準(zhun)規范(fan)，履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收(shou)時(shi)(shi)應(ying)(ying)當按(an)照采(cai)(cai)購合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)約(yue)定(ding)對每一(yi)項(xiang)技術(shu)(shu)(shu)、服務、安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)履(lv)(lv)約(yue)情況進行(xing)(xing)確(que)認(ren)，并將(jiang)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)和(he)(he)履(lv)(lv)約(yue)驗(yan)收(shou)管(guan)(guan)理(li)(li)嵌入本單位內(nei)控(kong)流程(cheng)，著力(li)提高采(cai)(cai)購質(zhi)(zhi)量(liang)。三是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)誠信(xin)(xin)(xin)體系建設，倒逼(bi)供應(ying)(ying)商誠信(xin)(xin)(xin)履(lv)(lv)約(yue)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)制定(ding)印發(fa)《在政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)查詢及使用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)有(you)(you)關(guan)(guan)問(wen)題的(de)(de)(de)通(tong)知》，要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)在政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)查詢和(he)(he)使用(yong)(yong)(yong)相(xiang)關(guan)(guan)主體的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄(lu)。在中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購網開辟專(zhuan)欄，發(fa)布供應(ying)(ying)商的(de)(de)(de)嚴(yan)重違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)記(ji)錄(lu)，并將(jiang)相(xiang)關(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)息與(yu)“信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)”網站(zhan)進行(xing)(xing)共享。同(tong)(tong)時(shi)(shi)，與(yu)多(duo)部(bu)(bu)門簽訂聯合(he)懲戒備忘錄(lu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進行(xing)(xing)聯合(he)懲戒，對包(bao)括嚴(yan)重質(zhi)(zhi)量(liang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為在內(nei)的(de)(de)(de)多(duo)領域違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為當事人，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)限(xian)制其(qi)參加(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購活(huo)動(dong)。