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備受關注(zhu)的國家油氣管(guan)網(wang)公司成(cheng)立一(yi)事，終于有了確(que)定的消息(xi)。

1月25日(ri)，《經濟參(can)考報(bao)》報(bao)道稱，日(ri)前國(guo)家發(fa)改(gai)委開(kai)會(hui)通過(guo)國(guo)家油氣(qi)管網公司組建方案，已上報(bao)至國(guo)家層面等待批復，有望今年(nian)上半年(nian)面世。

更(geng)早之(zhi)前，國家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)成(cheng)立(li)與(yu)否與(yu)推進情況一直處于業界(jie)的(de)討論和猜測之(zhi)中，《能源》雜志曾就此刊發了(le)(le)相關報道《管(guan)(guan)網(wang)改(gai)革虛(xu)實》(點擊(ji)標(biao)題(ti)可(ke)查看)，在當時就已了(le)(le)解(jie)到國家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)的(de)成(cheng)立(li)是板上(shang)釘(ding)釘(ding)的(de)，對有關國家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)成(cheng)立(li)的(de)存疑之(zhi)處進行了(le)(le)探究(jiu)和梳理，可(ke)供(gong)讀者了(le)(le)解(jie)更(geng)多國家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公(gong)(gong)司(si)成(cheng)立(li)的(de)前情。

獨立之路

2018年(nian)年(nian)底，中(zhong)國(guo)石油化(hua)工集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司經濟技術(shu)研究(jiu)院發布的《2019中(zhong)國(guo)能(neng)源化(hua)工產業發展報告》（簡稱《報告》），預測了國(guo)家(jia)管網(wang)公(gong)(gong)司有望于2019年(nian)成立。

《報告》表示，新成(cheng)立的(de)國家管(guan)(guan)網(wang)公司將順應我(wo)國現(xian)行(xing)國企改(gai)革思路，由(you)“管(guan)(guan)資(zi)產(chan)(chan)”向“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”轉變(bian)。從組(zu)建(jian)(jian)思路來看，新管(guan)(guan)網(wang)公司將三大石油公司剝離的(de)管(guan)(guan)道資(zi)產(chan)(chan)轉入后，將謀求資(zi)本(ben)化、證券(quan)化，通過上市廣泛(fan)引入社會資(zi)本(ben)，加(jia)大管(guan)(guan)網(wang)投資(zi)建(jian)(jian)設力度(du)。

具體劃分為三步：

第一步(bu)，中國(guo)石油、中國(guo)石化及(ji)中國(guo)海油將旗下(xia)管(guan)道(dao)資(zi)產及(ji)員工剝離，并轉(zhuan)移至(zhi)新(xin)公(gong)司(si)，再(zai)按各自管(guan)道(dao)資(zi)產的估值厘(li)定新(xin)公(gong)司(si)的股權比例(li)；

第二步，新(xin)管網公司獲注入(ru)資產后(hou)，擬引入(ru)約50%社會資本，包括國(guo)家投資基金及(ji)民(min)營資本，新(xin)資金將用(yong)于(yu)擴建管網；

第三步(bu)，新管網公司將尋求(qiu)上市。

實(shi)(shi)際上，自2017年5月(yue)，國務院下(xia)發《關于深(shen)化石(shi)油(you)(you)氣(qi)天(tian)然氣(qi)體制(zhi)改(gai)革的若干意見》，就已經明確提(ti)出了(le)實(shi)(shi)現國有(you)大型油(you)(you)氣(qi)企業管(guan)輸和銷售分開，完(wan)善油(you)(you)氣(qi)管(guan)網公平(ping)接入機制(zhi)，將油(you)(you)氣(qi)干線管(guan)道(dao)、省內和省際管(guan)網向(xiang)第(di)三(san)方(fang)市(shi)場主體公平(ping)開放。

2018年國(guo)內天(tian)然(ran)氣(qi)的需求量(liang)達到2770億立方米，同比增長(chang)17%。2019年天(tian)然(ran)氣(qi)需求預(yu)計(ji)同比增長(chang)10%，中國(guo)已經是(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)消費大(da)(da)國(guo)，為實現保供，政府亦(yi)在鼓勵企業加大(da)(da)勘(kan)探開發，常(chang)規(gui)(gui)與(yu)非(fei)常(chang)規(gui)(gui)并(bing)舉。

我國(guo)管網(wang)以(yi)往一直(zhi)處于(yu)被壟(long)斷的(de)狀態，現(xian)有的(de)油(you)氣長輸管網(wang)主要由中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化(hua)、中(zhong)海油(you)三家擁有。截至(zhi)2017年底(di)，我國(guo)建(jian)成運行的(de)長輸天(tian)然氣管線總(zong)里(li)程7.4萬公里(li)，國(guo)內道建(jian)設(she)嚴重滯后于(yu)產業發展速度(du)，管道的(de)建(jian)設(she)能力不(bu)足以(yi)支撐天(tian)然氣作為主體能源的(de)地位(wei)。

國家管(guan)網公司成立之后，首要任(ren)務是解決天然氣(qi)管(guan)網的互(hu)聯互(hu)通和管(guan)道建(jian)設滯(zhi)后的問題，將會推(tui)進天然氣(qi)市場化，刺激社會資本投(tou)資的熱(re)情(qing)，吸引更多社會資本進入天然氣(qi)產業，一(yi)定程度上會激發(fa)企業建(jian)設管(guan)道和開發(fa)的熱(re)情(qing)。

實現管(guan)道獨立，符合“管(guan)住(zhu)中間(jian)，放開兩頭(tou)”的能源(yuan)體制(zhi)改革思路，是油(you)氣改革的必經之路。

中(zhong)金公司在(zai)對油(you)氣(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)的展望中(zhong)表示，2019年中(zhong)國(guo)油(you)氣(qi)(qi)的行(xing)業(ye)(ye)主線，除了要(yao)加(jia)快上游油(you)氣(qi)(qi)勘(kan)探開發(fa)，保證(zheng)能源供(gong)應安全(quan)之外，就是(shi)要(yao)持續推進(jin)油(you)氣(qi)(qi)改革，釋放紅利。比(bi)如(ru)致密氣(qi)(qi)開采(cai)補貼等更多上游扶持政策的出臺、國(guo)家(jia)管道公司的落地和中(zhong)石化加(jia)油(you)站業(ye)(ye)務(wu)混改的繼續推進(jin)等，重塑行(xing)業(ye)(ye)競爭格局，推進(jin)中(zhong)國(guo)油(you)氣(qi)(qi)行(xing)業(ye)(ye)的運營效(xiao)率。

背后的博弈

新成立的國(guo)家管網公(gong)司的估值，預計在3000億至5000億元(yuan)左右(you)，事關一(yi)個數千(qian)億元(yuan)的資產(chan)重組(zu)難題。其中涉及“三桶油”與社會(hui)民營企(qi)業諸(zhu)多(duo)參與主體，資金來源(yuan)、管道建設、公(gong)司運營等具(ju)體方案細節(jie)繁雜(za)，許(xu)多(duo)問題需要被(bei)更多(duo)地被(bei)討論。

國家管網公司的(de)成立是(shi)必(bi)要的(de)，而其(qi)成立的(de)背后，是(shi)更大的(de)利(li)益博弈。

此前業(ye)(ye)界認(ren)為，國家(jia)管網公(gong)司(si)成(cheng)立(li)一事遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)沒有進(jin)展，與“三(san)桶油(you)”及(ji)有意(yi)愿進(jin)入油(you)氣領(ling)域的(de)企業(ye)(ye)之間的(de)博弈脫離(li)不了關系，以往壟(long)斷管道的(de)“三(san)桶油(you)”面臨著(zhu)話語權(quan)被弱化的(de)處境。而如今看來，新(xin)國家(jia)管網公(gong)司(si)成(cheng)立(li)之后，“三(san)桶油(you)”或將成(cheng)為更大的(de)贏(ying)家(jia)。

誠然，管道部(bu)分(fen)是“三(san)桶油(you)”的(de)重要優(you)質(zhi)資(zi)(zi)產(chan)，剝離這部(bu)分(fen)資(zi)(zi)產(chan)對(dui)其而言并不容易。而在油(you)氣改革的(de)宏(hong)觀路線(xian)之(zhi)下，“三(san)桶油(you)”此前已經有(you)了許多動作，為日后(hou)成(cheng)立國家管網公司，實現管道獨立鋪路。

以中(zhong)(zhong)石油(you)為代表，其自2015年以來，就已開始積極推(tui)進(jin)整合(he)東部管道(dao)、管道(dao)聯合(he)及(ji)西北(bei)聯合(he)主(zhu)要是(shi)西氣(qi)東輸一、二、三線(xian)的管道(dao)資產(chan)。并在(zai)在(zai)2015年注冊(ce)成立了(le)中(zhong)(zhong)國石油(you)管道(dao)有限(xian)責任公司(si)，持有其72.26%股份(fen)。目前，其已經實現(xian)天(tian)然氣(qi)管道(dao)與(yu)銷售(shou)(shou)的分離，還成立了(le)專注于銷售(shou)(shou)的中(zhong)(zhong)石油(you)天(tian)然氣(qi)銷售(shou)(shou)公司(si)。

管(guan)(guan)(guan)網獨立增加了基礎管(guan)(guan)(guan)道(dao)設施使用(yong)的(de)(de)(de)靈活(huo)性，以往(wang)即(ji)便是(shi)“三桶(tong)油(you)(you)”之(zhi)(zhi)間，也(ye)很難使用(yong)自家(jia)之(zhi)(zhi)外的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)道(dao)輸送(song)天(tian)然氣(qi)。“三桶(tong)油(you)(you)”之(zhi)(zhi)中，中石油(you)(you)在國內(nei)的(de)(de)(de)油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)中占比最大，擁有(you)全(quan)國70%的(de)(de)(de)原油(you)(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)和80%的(de)(de)(de)天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)，其(qi)次中石化約占10%-15%，最后是(shi)中海油(you)(you)，主要是(shi)海上管(guan)(guan)(guan)道(dao)。

中(zhong)海油原本(ben)由于管(guan)道(dao)的(de)(de)(de)限制市(shi)場局限在東南沿海，國家管(guan)網(wang)公司的(de)(de)(de)成(cheng)立(li)會促進其(qi)天然氣市(shi)場的(de)(de)(de)開拓(tuo)，使其(qi)有機會拓(tuo)展到全國范圍。另一(yi)邊，中(zhong)石(shi)化銷售公司此前一(yi)直(zhi)在謀(mou)求上市(shi)，多年(nian)來因(yin)為各種(zhong)原因(yin)未能實現。而新(xin)國家管(guan)網(wang)公司的(de)(de)(de)成(cheng)立(li)，中(zhong)石(shi)化剝離管(guan)道(dao)，或(huo)將為其(qi)形成(cheng)新(xin)的(de)(de)(de)助力。

隨著近年(nian)(nian)來油(you)價的(de)(de)波動回升，“三桶油(you)”的(de)(de)經(jing)營(ying)情況(kuang)得到了進一步(bu)的(de)(de)提升，2019年(nian)(nian)有著不錯的(de)(de)發展(zhan)前(qian)景。從(cong)經(jing)營(ying)計劃來看，2019年(nian)(nian)中石油(you)及(ji)中海油(you)皆增加了勘探開發的(de)(de)資本開支。

對于民營(ying)企(qi)業(ye)而言，管網獨(du)立后(hou)受益是自(zi)然(ran)而言的(de)。業(ye)內(nei)人士認為，新國家管網公司成立后(hou)，也(ye)會帶(dai)動管輸成本的(de)下降，民營(ying)企(qi)業(ye)的(de)管輸成本將變得(de)可控。管網改革管住了“中間(jian)”，能夠促進了上、下“兩頭”的(de)靈活性。

根據最新消息(xi)，新版《油(you)氣管網設施(shi)公平開(kai)放監管辦(ban)法》落地(di)漸近，相(xiang)關(guan)部門還在(zai)制定(ding)信息(xi)公開(kai)、信息(xi)報送(song)、剩(sheng)余能力計(ji)算等相(xiang)關(guan)配套政策(ce)，研究信息(xi)公開(kai)平臺建(jian)設等基礎(chu)性(xing)工作，油(you)氣管網設施(shi)公平開(kai)放監管規則體系(xi)正在(zai)逐步形成。

國家管網公(gong)司的成(cheng)立只是一個開(kai)始，油氣改(gai)革的車輪已經開(kai)始向前行進。