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　　電(dian)力(li)體(ti)制改革十(shi)年來，電(dian)價(jia)(jia)改革一直是(shi)(shi)最為(wei)矚目的(de)話題(ti)之(zhi)一。新(xin)形勢(shi)下(xia)，各方(fang)(fang)面對于加快推進電(dian)價(jia)(jia)改革的(de)呼聲日(ri)漸強烈。但目前的(de)電(dian)價(jia)(jia)改革，已經進入了(le)攻堅期(qi)、深水區(qu)，積(ji)累了(le)很(hen)多矛盾和問(wen)題(ti)，改革牽涉到深層次的(de)體(ti)制機制問(wen)題(ti)，牽涉到各方(fang)(fang)面固有利益(yi)的(de)調整，推進電(dian)價(jia)(jia)改革決(jue)不是(shi)(shi)一件簡單容(rong)易的(de)事，會面臨很(hen)大阻力(li)，可謂“冰凍三(san)尺，非(fei)一日(ri)之(zhi)寒”。因此，電(dian)價(jia)(jia)究(jiu)竟如何改，才能做到“既(ji)有動作、有突破，又能減(jian)少阻力(li)、風(feng)險可控(kong)，邁出(chu)實(shi)質性的(de)步伐(fa)”，這是(shi)(shi)需要我(wo)們認真研究(jiu)思(si)考的(de)問(wen)題(ti)，也是(shi)(shi)擺在(zai)我(wo)們面前的(de)難題(ti)，必(bi)須謀定而后動。在(zai)這個問(wen)題(ti)上，既(ji)要有膽識和勇氣，更需要智慧(hui)和方(fang)(fang)法(fa)，必(bi)須要有全(quan)新(xin)的(de)思(si)路，選擇好突破口。

　　電價改革與電力發展的關系

　　（一）電(dian)價(jia)改革（電(dian)價(jia)政策）對于促(cu)進(jin)電(dian)力(li)發(fa)展有著重要的、不可替代(dai)的作用。體現在：一是(shi)引導電(dian)力(li)投資和消費；二(er)是(shi)促(cu)進(jin)生產、保(bao)障(zhang)供應；三是(shi)調(diao)節供求關(guan)系(xi)；四是(shi)優化(hua)資源配置；五是(shi)調(diao)整(zheng)利益(yi)關(guan)系(xi)；六是(shi)促(cu)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改革；七(qi)是(shi)宏觀調(diao)控的重要手段。

　　（二）電力(li)的(de)可持續發展反過來對(dui)電價改革（電價政(zheng)策）提出了新的(de)、更高的(de)要(yao)求(qiu)。體現在：一是(shi)總(zong)量的(de)發展增長；二是(shi)結(jie)構的(de)調整(zheng)優化；三(san)是(shi)資源環(huan)境的(de)約束；四是(shi)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)壓(ya)力(li)；五是(shi)節能(neng)減排(pai)環(huan)保的(de)要(yao)求(qiu)；六(liu)是(shi)經濟性及提高效率的(de)要(yao)求(qiu)。

　　電價機制及電價管理存在的主要問題

　　電(dian)力體制改(gai)革十(shi)年來(lai)，盡管(guan)電(dian)價(jia)改(gai)革邁出了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)步(bu)伐,取得(de)了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)成績，但(dan)不(bu)可否認的(de)(de)(de)是,也(ye)還存在不(bu)少突出的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。

　　（一）從電價形成機制看(kan)

　　存在(zai)的(de)主要問(wen)題是，電(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革步伐緩慢，裹足不前(qian),政府定價(jia)(jia)依然(ran)占據主導(dao)地位，未能(neng)建立合理的(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)形成機(ji)制(zhi)，市場配(pei)置資源的(de)作用未能(neng)得到應有發揮。屬于競爭(zheng)環節的(de)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)和銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)仍然(ran)被嚴格管(guan)(guan)制(zhi)，而具有壟斷性質的(de)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)卻(que)恰恰沒(mei)有管(guan)(guan)住，監管(guan)(guan)乏力，這與既定的(de)改(gai)(gai)革目標正好相反，形成了“管(guan)(guan)住兩頭(tou)，中間不管(guan)(guan)”的(de)局面(mian)。表現(xian)在(zai)：

　　上(shang)(shang)網(wang)(wang)環(huan)節：上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)還是(shi)政府定(ding)價(jia)模式(這在(zai)世(shi)界上(shang)(shang)已非常(chang)少見)；未能(neng)(neng)實行市(shi)場(chang)決定(ding)價(jia)格的形成(cheng)機制(zhi)，煤(mei)、電(dian)價(jia)格體制(zhi)矛盾突出，上(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)價(jia)不(bu)能(neng)(neng)與煤(mei)炭價(jia)格及時足額聯(lian)動，發電(dian)企業經營困難(nan)、難(nan)以(yi)為(wei)繼。水電(dian)價(jia)格缺乏明(ming)確合理的機制(zhi)，熱電(dian)聯(lian)產價(jia)格也不(bu)合理，企業更(geng)是(shi)困難(nan)重重，抽水蓄能(neng)(neng)補嘗機制(zhi)也不(bu)合理，電(dian)力(li)(li)競價(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)等電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)試點停滯不(bu)前。

　　輸(shu)(shu)配(pei)環節：電(dian)(dian)(dian)網主輔、主多(duo)分離改革進展(zhan)緩慢(man)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)費用不清晰(xi)，輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)未能形成(cheng)，獨(du)立的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價機制(zhi)(zhi)未能建立，電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)維持買進賣(mai)出、獨(du)家經銷電(dian)(dian)(dian)量局面，處(chu)于(yu)(yu)絕對壟斷地(di)位，與發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)和電(dian)(dian)(dian)力用戶的市場地(di)位嚴重不對等。由于(yu)(yu)缺乏獨(du)立和合理的輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)價，大用戶直購電(dian)(dian)(dian)交易(yi)面臨諸多(duo)困(kun)難(nan)和阻力，跨(kua)地(di)區電(dian)(dian)(dian)能交易(yi)也反映出許(xu)多(duo)問題。

　　銷售環節：銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)偏(pian)(pian)于(yu)僵化(hua),缺少彈(dan)性,未能與上網電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)實行及時有(you)(you)效的市場(chang)聯動(dong)，不能充(chong)分(fen)(fen)反映(ying)市場(chang)供(gong)求關(guan)系(xi)、資(zi)源稀缺程度和環境損害成本,難以(yi)有(you)(you)效調節電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)求關(guan)系(xi)。銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)分(fen)(fen)類偏(pian)(pian)多太細，不能反映(ying)用(yong)戶用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)特性和供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本，居(ju)民電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)偏(pian)(pian)低,工業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)偏(pian)(pian)高,各類用(yong)戶交叉(cha)補貼嚴重，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)制度不盡科(ke)學，未能體現公平負擔原則，不利于(yu)引導用(yong)戶合理用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，促進資(zi)源節約。

　　（二(er)）從電價政策看

　　電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策制定(ding)和完(wan)善相對滯(zhi)后(hou)，一些電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策不(bu)盡(jin)合理也(ye)不(bu)夠完(wan)善，帶(dai)來很(hen)多(duo)問題和矛盾。比如煤電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)不(bu)能(neng)及時聯動，脫硫(liu)電(dian)(dian)價(jia)不(bu)盡(jin)合理，脫硝電(dian)(dian)價(jia)覆(fu)蓋(gai)面太小(xiao)且標準太低(di)；跨地區(qu)（跨省、跨區(qu)域(yu)）電(dian)(dian)能(neng)交易(yi)價(jia)格(ge)(ge)規定(ding)不(bu)明確、不(bu)合理，交易(yi)中(zhong)存在著上網電(dian)(dian)價(jia)偏(pian)(pian)低(di)、電(dian)(dian)網收費環(huan)節多(duo)、費用偏(pian)(pian)高的(de)問題；峰谷(gu)(gu)、豐(feng)枯電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策不(bu)盡(jin)完(wan)善、合理，削峰填谷(gu)(gu)作(zuo)用不(bu)明顯;可再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)、接入工程(cheng)價(jia)格(ge)(ge)及電(dian)(dian)價(jia)附加(jia)補貼支付等(deng)(deng)政(zheng)策也(ye)還存在不(bu)少問題，有待研究完(wan)善等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　（三）從電(dian)價管理看

　　電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)立(li)法工作(zuo)緩慢,法制建設嚴重滯后。政(zheng)(zheng)府部門和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)職(zhi)責不(bu)夠清晰，關系不(bu)順。對(dui)于(yu)壟斷的電(dian)(dian)網企業(ye)，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)能力(li)有待(dai)提高(gao),監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式(shi)有待(dai)改(gai)進,監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段有待(dai)強化。對(dui)地(di)方政(zheng)(zheng)府違(wei)反國家電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)的行為(wei)缺乏好的解決辦法,糾(jiu)查(cha)力(li)度不(bu)夠。電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)理過于(yu)強化宏(hong)觀調控作(zuo)用，弱化了(le)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的市(shi)場(chang)調節職(zhi)能，電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)理權限過于(yu)集(ji)中，難(nan)以(yi)及時反映各地(di)實際(ji)情(qing)況，管(guan)(guan)(guan)理效率有待(dai)提高(gao)等。 

　　電價改革的必要性及面臨的外部環境

　　（一）改革的必要(yao)性

　　由于電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革(ge)(ge)遲緩滯后，缺乏合理的價(jia)(jia)(jia)格形成機制(zhi)，電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)管理也存在不少突出問題，造(zao)成在很多(duo)時候價(jia)(jia)(jia)格水平扭曲，價(jia)(jia)(jia)格信號失真(zhen)，給電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業發展(zhan)乃(nai)至國(guo)民(min)經濟(ji)發展(zhan)帶來許多(duo)不利(li)影(ying)響。為有(you)(you)利(li)于電(dian)(dian)(dian)力(li)工(gong)業健康持續發展(zhan)，有(you)(you)利(li)于經濟(ji)發展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)，有(you)(you)利(li)于節能減排目標實現(xian)，有(you)(you)利(li)于電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化改革(ge)(ge)的推進，有(you)(you)利(li)于增加社(she)會(hui)公眾對(dui)電(dian)(dian)(dian)力(li)改革(ge)(ge)的信心，必須加快推進電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改革(ge)(ge)。

　　（二）改革面臨(lin)的外部環境

　　1、有利條件

　　一是宏觀經(jing)濟(ji)環境相(xiang)對(dui)寬松。去年下(xia)半年以來，CPI指數(shu)持(chi)續下(xia)降(jiang)，PPI指數(shu)也(ye)維(wei)持(chi)低位，電(dian)力供求緩和，煤(mei)價大幅(fu)下(xia)降(jiang)，電(dian)煤(mei)價格已經(jing)并(bing)軌(gui)等，為電(dian)價改革(ge)提(ti)供了相(xiang)對(dui)寬松的外部環境，改革(ge)風險、改革(ge)阻力、改革(ge)成本均(jun)會(hui)小一些。

　　二是社會各界對改革非常關注。無論是官員、學者、普通百姓還是媒體、電力企業都非常關注電價改革，對此寄予很高的期望。同時十年電力改革也在一些方面進行了有益探索，積累了一定經驗，形成一些共識，為改革提供了良好的輿論氛圍，為政府順勢