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全國政協連續多年舉辦中國人口資源環境發展態勢分析會，邀請有關政府部門負責人、專家學者和部分全國政協委員共同分析探討，為推動我國經濟社會發展和生態文明建設資政建言。1月8日，以“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”為主題的全國政協第十一屆中國人口資源環境發展態勢分析會在京舉行。

全(quan)國(guo)政協(xie)副主(zhu)席何維在會上指出，要(yao)深(shen)入學習、貫徹落實習近平生態文(wen)明思想(xiang)，堅持綠色發展理念(nian)，推動能(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費革命，構建清潔低碳(tan)、安(an)全(quan)高效(xiao)的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)體系。加快優化我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應結構，統籌協(xie)調我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給和布(bu)局，著力降低油氣資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)對外依(yi)存度，多措(cuo)并舉(ju)保障我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)。人民政協(xie)一定(ding)要(yao)把握時代大勢(shi)，新(xin)時代勇(yong)于承(cheng)擔新(xin)使(shi)命，主(zhu)動適應新(xin)要(yao)求，在推進(jin)我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)體系建設中發揮更(geng)加積極(ji)作用，為建設美麗中國(guo)作出新(xin)的(de)貢獻。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)問題關(guan)系(xi)民生(sheng)，關(guan)系(xi)發(fa)(fa)展，關(guan)系(xi)安全。不論(lun)從(cong)哪個(ge)角度看，構(gou)建(jian)一個(ge)清(qing)潔低碳、安全高效的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)都顯得必要而迫切。與(yu)會(hui)委員和專家立(li)足行業和專業，就清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)利用、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)補(bu)(bu)貼政策(ce)、多種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)互補(bu)(bu)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)改革、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格(ge)形成機制(zhi)、技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)等具體問題發(fa)(fa)表意見建(jian)議。

作為清(qing)潔能源的重要代(dai)表，風(feng)電、光電、水(shui)電在設備(bei)生產和開(kai)發技術上都已日臻成熟(shu)，但一直無法充(chong)分有效利用(yong)，背后涉及(ji)儲能與(yu)傳輸技術、消納市(shi)場機制、電力系統穩定性(xing)等因素(su)。

“三棄”問(wen)題備受重(zhong)視(shi)，總的來說狀況在趨(qu)向好轉。

全國(guo)政協人口資源環(huan)境(jing)委員會(hui)副(fu)主任，生態環(huan)境(jing)部副(fu)部長、國(guo)家核安全局(ju)局(ju)長劉(liu)華介紹了一(yi)組數字(zi)：2017年(nian)棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光電量高達(da)(da)1007億千瓦時，超過三峽電站全年(nian)發(fa)電量。2016年(nian)、2017年(nian)全國(guo)棄(qi)核率分(fen)別達(da)(da)到10.6%、8.7%，其中遼寧省高達(da)(da)31.4%。

“風能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)發(fa)電主要集中(zhong)在西北部地區，而長距離(li)大(da)(da)規模(mo)外(wai)送需配套大(da)(da)量煤電用(yong)以調峰，造(zao)成(cheng)輸送清潔能(neng)(neng)源比例偏低(di)，系(xi)統利用(yong)效(xiao)率(lv)不高(gao)。”劉華指出。

全國(guo)政協人資環委曾在2017年組織(zhi)專題調研，發(fa)現就(jiu)地就(jiu)近消納有限、外送通道受(shou)限是“三棄”現象的主要成因。

以張家口為(wei)例。張家口是華(hua)北(bei)地區風(feng)(feng)能(neng)(neng)和太陽能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)(yuan)最豐富的地區之一(yi)，風(feng)(feng)能(neng)(neng)可開(kai)發(fa)量(liang)達4000萬(wan)千(qian)瓦以上，太陽能(neng)(neng)可開(kai)發(fa)量(liang)超過3000萬(wan)千(qian)瓦，各種生物(wu)質(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)年產(chan)量(liang)達到200萬(wan)噸。從2003年開(kai)始，便有(you)風(feng)(feng)電、光伏企業在此(ci)地布(bu)局。但豐富的風(feng)(feng)電資(zi)源(yuan)(yuan)受制于電網通道輸送能(neng)(neng)力，2016年棄風(feng)(feng)電量(liang)達到16億千(qian)瓦時，棄風(feng)(feng)率超過了10%。

國家(jia)能源局副局長、黨組成員(yuan)綦成元談(tan)到，“三(san)棄”狀(zhuang)況已(yi)趨向好轉(zhuan)，2018年棄風、棄光率同比再下降(jiang)4.3和(he)3個百分點，達到國際平均先進水平。

他也指(zhi)出，四川、云(yun)南等大型水(shui)電基地(di)開發進(jin)度與消納市場銜接不足，水(shui)電外送受(shou)通(tong)道建設滯(zhi)后和省內網架薄弱(ruo)問題(ti)制約。

根(gen)據國家發展改革委(wei)、國家能源局2018年10月印發的(de)《清(qing)潔(jie)能源消納(na)行動(dong)計劃（2018-2020年）》，2020年，要確(que)保全(quan)國平均風電利用(yong)率(lv)(lv)達到國際先進(jin)水平（力爭(zheng)達到95%左(zuo)右），棄風率(lv)(lv)控(kong)(kong)制在(zai)合理水平（力爭(zheng)控(kong)(kong)制在(zai)5%左(zuo)右）；光(guang)(guang)伏發電利用(yong)率(lv)(lv)高于95%，棄光(guang)(guang)率(lv)(lv)低于5%。全(quan)國水能利用(yong)率(lv)(lv)95%以上。全(quan)國核電實(shi)現安全(quan)保障(zhang)性消納(na)。

“特高壓長距離輸電是國情”

中國東西部地區(qu)(qu)存在(zai)(zai)電(dian)力負荷與電(dian)源分布的不平衡，能(neng)源資(zi)源主要分布在(zai)(zai)西部和(he)(he)北部，電(dian)力的主要消費和(he)(he)負荷區(qu)(qu)卻在(zai)(zai)中東部。在(zai)(zai)儲能(neng)技術難有突(tu)破(po)性進展的情況，提升跨省跨區(qu)(qu)電(dian)力輸送水(shui)平是現實選擇。

“由于電源(yuan)系統調(diao)峰(feng)能力(li)不足，可再(zai)生能源(yuan)與用電負(fu)荷分布匹(pi)配不均勻，在未(wei)來相當(dang)長(chang)(chang)(chang)一(yi)段時間內，高壓長(chang)(chang)(chang)距(ju)離輸電，仍然是中國(guo)(guo)現實國(guo)(guo)情(qing)。”全國(guo)(guo)政協人資環委委員，新(xin)疆(jiang)新(xin)能源(yuan)（集(ji)團）有限責任公(gong)司黨委書記(ji)、董事長(chang)(chang)(chang)，新(xin)疆(jiang)金風科技股份有限公(gong)司董事長(chang)(chang)(chang)武鋼建議，繼續加快發展特(te)高壓，解決輸送和消納能力(li)不足的問題。

全國(guo)政(zheng)協人資(zi)環委委員，中(zhong)國(guo)華能集團(tuan)有限公(gong)司董事長、黨(dang)組書記舒印彪詳細(xi)列舉道：到現在(zai)為止(zhi)中(zhong)國(guo)已(yi)經(jing)建了18條特(te)高壓，西(xi)電(dian)東輸規模(mo)已(yi)達1.9億(yi)千瓦(wa)，實現向東部(bu)輸送電(dian)量7000億(yi)-8000億(yi)千瓦(wa)時。75%的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭生產在(zai)西(xi)部(bu)，55%的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭消耗在(zai)東部(bu)，輸煤(mei)(mei)(mei)不(bu)是(shi)經(jing)濟(ji)高效(xiao)的(de)辦法，還是(shi)要發展跨區(qu)特(te)高壓輸電(dian)。

清潔能(neng)源消(xiao)納還存在地區“壁(bi)壘(lei)”。有部分(fen)地區出(chu)于地方(fang)保護主義，消(xiao)納外(wai)來清潔能(neng)源電力的意愿不強。

武鋼(gang)提出(chu)，應同時(shi)出(chu)臺(tai)專項政策，鼓勵跨省電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)，讓可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)回歸(gui)市場，建立可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)市場化(hua)機制。加強(qiang)對各省市落實(shi)國家能(neng)源(yuan)(yuan)局對可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)運(yun)行消納(na)要求的監(jian)管，完(wan)善(shan)信(xin)息監(jian)測體系，定期發(fa)(fa)布各省風電(dian)(dian)(dian)運(yun)行消納(na)數據(ju)，建立可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業發(fa)(fa)展預警(jing)機制，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)符合可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)特點的電(dian)(dian)(dian)力(li)運(yun)行管理機制。

一些委員還提(ti)出，應(ying)加大政(zheng)策支(zhi)持力度，鼓勵儲能等方面(mian)的技術創(chuang)新；在(zai)能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型、傳統能源(yuan)(yuan)向(xiang)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)化過程(cheng)中，對承擔(dan)輔助(zhu)服務、調峰服務的煤電企業，應(ying)給予合(he)理(li)補償。

“可再生能源補貼退坡是趨勢”

財(cai)政激(ji)勵是我國可再(zai)(zai)生(sheng)能源行業實現快速發展的原因之一。從2006年(nian)開始征收的可再(zai)(zai)生(sheng)能源電價附加收入是補貼(tie)資金的主要來(lai)源，自2012年(nian)以來(lai)，受各種(zhong)因素影(ying)響，補貼(tie)資金每年(nian)都存在缺(que)口(kou)，且(qie)逐年(nian)擴大(da)。

綦成元(yuan)介紹，可再生能源(yuan)補貼缺口累計已超過1100億元(yuan)，但(dan)完成2020年非化(hua)石能源(yuan)消費比(bi)重目(mu)標面臨一定(ding)壓力，一定(ding)程度上需(xu)要繼續(xu)發展新(xin)能源(yuan)。

根(gen)據《電力發展“十(shi)三(san)五”規劃》，2020年我國非(fei)化(hua)石能(neng)源消費占一次能(neng)源消費比重達到15%左右。這一數字在2018年為14.3%。

武鋼認為，可再生能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)到一(yi)(yi)定(ding)階段，補貼(tie)逐步退(tui)出是(shi)(shi)趨(qu)勢，“但(dan)一(yi)(yi)方面政府(fu)對于(yu)已經(jing)頒布的(de)政策一(yi)(yi)定(ding)要承擔履約責任，補貼(tie)資(zi)金應該(gai)及時(shi)到位，否(fou)則會動搖市場對綠色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)信(xin)心，引發(fa)行業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)危機；二(er)是(shi)(shi)補貼(tie)退(tui)出不能(neng)一(yi)(yi)刀(dao)切、斷崖式(shi)，應設計退(tui)坡機制(zhi)；三是(shi)(shi)要加強宏觀(guan)規(gui)模調(diao)控，避免像(xiang)光伏發(fa)電那樣井噴式(shi)的(de)大起大落(luo)式(shi)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。”

全國(guo)政(zheng)(zheng)協常委(wei)、人資環(huan)委(wei)委(wei)員，中國(guo)長江三(san)峽集團(tuan)有限公司原董事長、黨組(zu)書記(ji)盧純(chun)的建議是(shi)改革(ge)新(xin)(xin)能(neng)源補(bu)貼(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)和模式，使其有利于新(xin)(xin)能(neng)源開(kai)發(fa)利用、技術進步，有利于新(xin)(xin)能(neng)源企業(ye)可持續發(fa)展；同時，也要培養引導消(xiao)費(fei)(fei)者為(wei)消(xiao)費(fei)(fei)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源支付(fu)較高的電價(jia)，鼓(gu)勵社會主動消(xiao)費(fei)(fei)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源，逐步退坡(po)補(bu)貼(tie)電價(jia)機(ji)制，最(zui)終(zhong)取(qu)消(xiao)國(guo)家補(bu)貼(tie)。

國務院發展研究中心資源與環境政策(ce)研究所所長高世楫則提(ti)到(dao)，建議構建系統性(xing)強、預期明確(que)的(de)財稅優惠(hui)政策(ce)體系，對(dui)清(qing)潔、低碳(tan)能源發展實施稅收優惠(hui)，同時(shi)創新補(bu)貼方式，直(zhi)接補(bu)貼給終端消費者。