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近年中國迅速崛起為世界上最大的能源生產國和消費國。上層建筑必須和經濟基礎相適應，在長期計劃經濟體制下形成的能源管理體制需要不斷深化改革，逐步改革阻礙生產力發展的制度因素，以適應發展了的經濟基礎的需要。

改(gai)革開放以來不斷(duan)深化的能源管理體(ti)(ti)制對促(cu)進能源生產力的發展(zhan)起(qi)了(le)重(zhong)要作用。其中電(dian)力和鐵(tie)路、民航、通訊曾被稱為(wei)四個(ge)壟斷(duan)性行業，它由(you)計劃經濟體(ti)(ti)制下的電(dian)力部演變(bian)成政(zheng)企不分(fen)、廠(chang)網不分(fen)的國家電(dian)力總公司。

2002年(nian)起(qi)實施(shi)了(le)對電(dian)(dian)力體制進一步(bu)的市場化(hua)改(gai)(gai)革，主要內(nei)容是進行了(le)政(zheng)企分開、廠網分開和(he)主輔分開。電(dian)(dian)力體制改(gai)(gai)革涉及(ji)面(mian)廣，爭論(lun)也多。對于歷經爭論(lun)、幾易其稿的電(dian)(dian)力改(gai)(gai)革最后形成“共識”是一個漫長而(er)艱難的過程(cheng)。

作為(wei)這(zhe)一改革(ge)(ge)的(de)參與者，回顧總(zong)結改革(ge)(ge)方案的(de)形成過程，對(dui)能(neng)源領域的(de)其他(ta)改革(ge)(ge)，乃至對(dui)其他(ta)經(jing)濟領域的(de)改革(ge)(ge)有借鑒意義。任何(he)一個改革(ge)(ge)都(dou)(dou)不是理想化(hua)的(de)，都(dou)(dou)需隨著歷史(shi)的(de)變遷不斷(duan)進行(xing)調(diao)整(zheng)、完善，改革(ge)(ge)是不斷(duan)深(shen)化(hua)的(de)過程。

2002年(nian)(nian)進(jin)行電(dian)力(li)(li)體制改革以(yi)來的十年(nian)(nian)間，中國電(dian)力(li)(li)工(gong)業飛速(su)發展，裝(zhuang)機容(rong)(rong)量從2001年(nian)(nian)的3.386億千瓦增加(jia)到2012年(nian)(nian)的11.44億千瓦，趕上了美國，成為世界上電(dian)力(li)(li)裝(zhuang)機容(rong)(rong)量最大的國家。電(dian)網從六大區域(yu)電(dian)網基本互不相(xiang)聯到形成包括西藏和海南島在(zai)內的全國聯網。

但毋庸諱言，對電力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)是(shi)否成功(gong)仍爭議不斷。也(ye)有人(ren)認為電力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)停(ting)滯不前，甚(shen)至(zhi)認為不成功(gong)。在(zai)更廣泛的(de)油氣、煤炭(tan)、新能源領域(yu)要求價格和(he)審(shen)批制(zhi)度(du)的(de)改革(ge)呼(hu)聲也(ye)很高。

另(ling)一方面國(guo)際國(guo)內的(de)能源事務發生著重大變(bian)化，國(guo)際上也在研究中(zhong)國(guo)的(de)電(dian)力體制改革，借鑒中(zhong)國(guo)電(dian)力體制改革的(de)某(mou)些做法。

針對(dui)社會(hui)(hui)上對(dui)電力體制改(gai)革(ge)的(de)種種議論和看(kan)法，我(wo)在本文中(zhong)也提出了評判一項(xiang)改(gai)革(ge)和一項(xiang)制度正確與否的(de)標(biao)準(zhun)，堅持實踐是檢驗真理的(de)唯(wei)一標(biao)準(zhun)的(de)準(zhun)則，充(chong)分肯(ken)定自改(gai)革(ge)開放(fang)以來鄧小平同(tong)志提出的(de)“摸著石頭過河(he)”的(de)漸(jian)進(jin)(jin)改(gai)革(ge)過程，兼顧(gu)推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)和考慮社會(hui)(hui)承受(shou)能力，在維護社會(hui)(hui)穩(wen)定的(de)前提下(xia)穩(wen)步推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)的(de)做法。

電力體制改革方案形成的過程

1、多家辦電引入競爭

20世(shi)紀90年代末，相對民(min)航和電(dian)信改革(ge)，要求對電(dian)力體(ti)制(zhi)進(jin)行改革(ge)的(de)(de)呼聲很高。過去政府管理(li)經(jing)濟(ji)的(de)(de)架構很大程度上受到蘇(su)聯(lian)的(de)(de)影(ying)響，設置了(le)很多專業(ye)性的(de)(de)工業(ye)部(bu)門(men)。隨著中國經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)進(jin)行，眾(zhong)多的(de)(de)專業(ye)部(bu)門(men)被撤銷歸并(bing)成幾個綜(zong)合性的(de)(de)管理(li)部(bu)門(men)。

改(gai)革(ge)之后，許多專業(ye)(ye)性的部(bu)(bu)門沒有(you)了(le)(le)，相對集中(zhong)(zhong)和精簡了(le)(le)。其中(zhong)(zhong)有(you)一些專業(ye)(ye)部(bu)(bu)門變(bian)成了(le)(le)企業(ye)(ye)，這些企業(ye)(ye)既管了(le)(le)一些企業(ye)(ye)性的事情(qing)，但(dan)又繼承了(le)(le)原來部(bu)(bu)門政府管理的部(bu)(bu)分職能，電(dian)力也是這樣。過去(qu)的電(dian)力部(bu)(bu)演變(bian)成了(le)(le)國家電(dian)力公(gong)司，國家電(dian)力公(gong)司仍然(ran)行(xing)使(shi)部(bu)(bu)分政府行(xing)政管理職能，也有(you)企業(ye)(ye)管理職能。

當(dang)時有(you)這樣(yang)一種說(shuo)法(fa)，廟里有(you)這么(me)多的菩(pu)薩，只(zhi)把(ba)菩(pu)薩請走了還會有(you)其他的菩(pu)薩來(lai)，所(suo)以要(yao)先拆廟后(hou)搬菩(pu)薩。這一涉(she)及(ji)幾(ji)十個(ge)部委的動作(zuo)，涉(she)及(ji)的機關干部起碼有(you)好(hao)幾(ji)萬人，這么(me)大的改革需(xu)要(yao)很大的魄力。

回顧來(lai)看，這是(shi)我國改革進程中一個(ge)非常重大的步驟，也是(shi)一個(ge)阻力比較大的步驟。

第(di)二步(bu)(bu)是(shi)對一些已經變成公司但又兼(jian)有行(xing)政管理職能的機構進行(xing)進一步(bu)(bu)改革，首當其沖的就是(shi)電力、民(min)航和電信部門(men)。

如果讓(rang)這些部門(men)自(zi)己(ji)改(gai)(gai)自(zi)己(ji)是很(hen)難的(de)，需(xu)要一個綜合部門(men)設計改(gai)(gai)革方案。這個任務落到了當時國家發展計劃委(wei)員會頭上(shang)，體改(gai)(gai)辦以及(ji)被改(gai)(gai)革的(de)幾(ji)個部門(men)的(de)同志參加了改(gai)(gai)革領導小組的(de)工作。

電力體制(zhi)改(gai)革比較(jiao)(jiao)有共識的首先是(shi)政(zheng)(zheng)企分開(kai)，把政(zheng)(zheng)府的職(zhi)能從原來的國家電力公司剝(bo)離出來放到政(zheng)(zheng)府部門(men)里去；第二個是(shi)改(gai)革的模式，大(da)家比較(jiao)(jiao)統(tong)一的看法就是(shi)政(zheng)(zheng)企分開(kai)、廠網分開(kai)、主輔分開(kai)。

發電(dian)企業(ye)和電(dian)網輸配業(ye)務在(zai)改革(ge)之(zhi)前均屬于國(guo)家電(dian)力(li)公(gong)司，把原來屬于國(guo)家電(dian)力(li)公(gong)司的發電(dian)企業(ye)剝(bo)離出來，不(bu)是壟斷(duan)，不(bu)由一家公(gong)司辦(ban)電(dian)，而(er)是允許(xu)多家辦(ban)電(dian)，允許(xu)多種所有制辦(ban)電(dian)，引(yin)入競爭。

多家(jia)辦電(dian)實際上是(shi)(shi)兩(liang)個(ge)步驟：一個(ge)步驟是(shi)(shi)把原來(lai)國家(jia)電(dian)力公司(si)所(suo)屬(shu)的發電(dian)企業剝(bo)離出來(lai)，組成了五(wu)家(jia)發電(dian)企業。五(wu)家(jia)可(ke)以相(xiang)互競爭(zheng)(zheng)，根據企業的服務和其他方(fang)面的能力進行(xing)競爭(zheng)(zheng)。

另一(yi)個重大的步驟(zou)是(shi)原來(lai)國家(jia)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)公司(si)范圍以外的發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業也允(yun)許參與(yu)競爭，就是(shi)多種所有制都允(yun)許參與(yu)到發(fa)電(dian)(dian)(dian)領域中來(lai)，包括外資以及中外合(he)資、民營企業，也包括非電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)部(bu)門的企業來(lai)辦電(dian)(dian)(dian)。例(li)如香港華潤、臺灣的臺塑(su)，煤炭行業的神(shen)華、同煤集團，民營的協鑫、珠(zhu)江，地方投(tou)資主體的河北建投(tou)、江蘇國信(xin)、粵電(dian)(dian)(dian)等，都辦了一(yi)些電(dian)(dian)(dian)廠(chang)。

現(xian)在從(cong)事發電(dian)(dian)的企(qi)業近上百(bai)家，原屬(shu)于國家電(dian)(dian)力公司(si)的五(wu)大發電(dian)(dian)公司(si)所占發電(dian)(dian)容量的比(bi)例現(xian)在連一半(ban)都不(bu)到了，引入了多家辦電(dian)(dian)的競爭局面(mian)。

改革過程中比較(jiao)難(nan)的是電(dian)(dian)網(wang)(wang)怎(zen)么(me)辦？有(you)(you)人提出電(dian)(dian)網(wang)(wang)也可以引入(ru)競爭(zheng)，類似(si)于把發電(dian)(dian)變(bian)(bian)成五(wu)大公(gong)司一樣(yang)把電(dian)(dian)網(wang)(wang)也變(bian)(bian)成幾個公(gong)司。曾(ceng)經有(you)(you)過設想，按照原有(you)(you)的六個電(dian)(dian)管局（東北、西(xi)北、華北、華中、華東、南方）變(bian)(bian)成六個電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司。

但是(shi)也有人(ren)提出，就算把(ba)(ba)電網變成六個(ge)電網公司(si)，在任(ren)何一(yi)個(ge)電網公司(si)的(de)管(guan)轄范(fan)圍(wei)(wei)內它還(huan)(huan)是(shi)一(yi)家(jia)。例如東北網，在東北地(di)區內，也不(bu)可能把(ba)(ba)南方電網的(de)電送到東北去(qu)跟它競爭，所以(yi)在它的(de)范(fan)圍(wei)(wei)內還(huan)(huan)是(shi)自(zi)然壟斷，只是(shi)這個(ge)自(zi)然壟斷的(de)范(fan)圍(wei)(wei)從全中國變成了某一(yi)個(ge)區域而(er)已(yi)，所以(yi)這個(ge)改(gai)法(fa)不(bu)行。

也有人主張電網不能拆分，應當是(shi)全國“一張網”。

電力改革碰到了很大的阻力，電力部(bu)門(men)和(he)其他部(bu)門(men)的一些(xie)同(tong)志對廠(chang)網(wang)分開，還(huan)要(yao)拆分電網(wang)覺得(de)難以接受(shou)。新(xin)中國成立(li)以來(lai)都(dou)是這樣的體(ti)制(zhi)，并且發展成現(xian)在有(you)相當規模的電力工業，現(xian)在給拆了，心里不好受(shou)。但是社會輿論都(dou)認為應該要(yao)進行政企分開和(he)廠(chang)網(wang)分開，這已(yi)經是大勢所趨。再進一步把電網(wang)分開的意見(jian)阻力就大了。

最(zui)后歸結起來電(dian)力體制的(de)焦點是：到底(di)全國是“一張網”還是“多(duo)張網”？高層也(ye)有不(bu)同看(kan)法(fa)。電(dian)力體制改革到了(le)(le)具體方案設(she)計的(de)階段(duan)，遇(yu)到了(le)(le)很大的(de)難題。

國(guo)家(jia)電(dian)(dian)力公司是(shi)被改的對(dui)象，廠網(wang)分開直(zhi)接關(guan)系到國(guo)家(jia)電(dian)(dian)力公司的拆分，不(bu)(bu)僅僅是(shi)發電(dian)(dian)企業(ye)分離出去，還有電(dian)(dian)網(wang)公司拆不(bu)(bu)拆的問題，這要(yao)比現在想象的復雜得多。

為(wei)了形成改(gai)革共(gong)識，當時組(zu)織人去(qu)國外考察，借鑒其他國家(jia)的(de)(de)電力管理體制經驗，舉辦了很(hen)多國內(nei)外的(de)(de)研討(tao)會(hui)和(he)座談會(hui)。電網能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)拆開，成了當時電力體制改(gai)革方案能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)出臺(tai)的(de)(de)一個(ge)焦點問題。社(she)會(hui)上也(ye)很(hen)關注(zhu)，大家(jia)提出了各(ge)種(zhong)建議(yi)，有(you)主張(zhang)分開的(de)(de)，也(ye)有(you)主張(zhang)不(bu)能(neng)(neng)分開的(de)(de)，各(ge)抒己見(jian)。

我們搞(gao)過很多(duo)(duo)大的(de)研討會，也請了很多(duo)(duo)國外(wai)的(de)咨詢機構和能源機構，比如(ru)高盛、美國劍橋能源研究所都來過，別的(de)一(yi)些國家也介紹了他們電力管理的(de)經驗。一(yi)些投行為(wei)了找商(shang)業(ye)(ye)機會也來出主(zhu)意，想以(yi)后幫助(zhu)這些企業(ye)(ye)上市，達到某種(zhong)經濟利益。

其實全(quan)世界各國電力管理模式沒有哪個是(shi)完全(quan)一樣的，大家(jia)公認是(shi)最好的，每個國家(jia)都能遵(zun)循的模式是(shi)沒有的，包括西方(fang)國家(jia)，也各不相(xiang)同，當時各種意見魚龍混雜。

由于在(zai)(zai)這(zhe)個問(wen)(wen)題上爭議很大(da)，電力(li)體制改革搞(gao)不(bu)下去。江澤(ze)民總書記(ji)也(ye)親自過問(wen)(wen)，電力(li)體制改革為什么(me)到(dao)現在(zai)(zai)還沒(mei)有(you)改成？到(dao)底有(you)什么(me)阻力(li)？分歧(qi)在(zai)(zai)哪(na)里？他直接打電話(hua)給曾培炎同志。實(shi)際(ji)上，最后問(wen)(wen)題就集中到(dao)“一張網”還是“多張網”上了。

為什(shen)么后來變成(cheng)了(le)國網和南網？由于當(dang)時已有(you)(you)從(cong)天生(sheng)橋向廣東(dong)送(song)電，有(you)(you)了(le)從(cong)西南部往(wang)廣東(dong)送(song)電的(de)雛形。

在(zai)電力(li)體(ti)制(zhi)改革之(zhi)前，實(shi)際(ji)上已(yi)經(jing)開展(zhan)了(le)一系列西(xi)(xi)電東(dong)送(song)工作，在(zai)此基礎上，已(yi)形成(cheng)(cheng)了(le)云南、貴州(zhou)、廣西(xi)(xi)、廣東(dong)聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)雛形，其余(yu)的(de)(de)不再拆分(fen)。所以說(shuo)后來形成(cheng)(cheng)的(de)(de)國(guo)網(wang)(wang)、南網(wang)(wang)是(shi)各種意見(jian)，包括高層領導意見(jian)協調統一的(de)(de)結果，也是(shi)根(gen)據當(dang)時中國(guo)電網(wang)(wang)的(de)(de)狀(zhuang)況作出的(de)(de)決定。

曾(ceng)培(pei)炎(yan)副總理在《西部大開發決策回(hui)顧》一書里面回(hui)憶說，電(dian)力體制改革的主要背景是(shi)二灘棄水(shui)，還(huan)有就是(shi)西電(dian)東(dong)送。

2000年(nian)夏天(tian)中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央政治局在(zai)(zai)北戴(dai)河(he)召開會議(yi)。李(li)長(chang)春同志當(dang)時(shi)任中(zhong)共(gong)(gong)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)省委書記，提出(chu)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)經(jing)濟發展迅速，缺電問題(ti)已成(cheng)為(wei)制約廣(guang)(guang)(guang)東(dong)經(jing)濟發展的瓶頸(jing)，要求在(zai)(zai)新(xin)的五年(nian)規劃中(zhong)為(wei)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)新(xin)增1000萬千瓦電力。討論中(zhong)，到(dao)底是(shi)在(zai)(zai)廣(guang)(guang)(guang)東(dong)建(jian)1000萬千瓦，還是(shi)從貴州、云南向廣(guang)(guang)(guang)東(dong)送(song)電1000萬千瓦，意見分歧較大(da)。

朱(zhu)镕(rong)基(ji)總理(li)極力主張廣東不用(yong)再建這(zhe)么多(duo)電廠，要搞西(xi)電東送(song)，由貴州、云南向廣東送(song)電1000萬千(qian)瓦，也(ye)是對(dui)西(xi)部(bu)欠發達省份的支(zhi)持(chi)。這(zhe)個(ge)意見(jian)最后(hou)在中央政(zheng)治(zhi)局會(hui)議上達成了共識(shi)，包括江澤民總書記(ji)也(ye)同意按照朱(zhu)镕(rong)基(ji)總理(li)這(zhe)個(ge)意見(jian)辦。

按照(zhao)這個意見，具體落實向廣(guang)東送電(dian)1000萬(wan)千(qian)瓦的(de)方案。

李鵬委員(yuan)長在會上提出了一個建設性的意見，因為(wei)擔心(xin)短(duan)期內向廣東送電(dian)1000萬(wan)千瓦有困難(nan)，即使在貴州或云南建水電(dian)站可能也來不及(ji)。李鵬委員(yuan)長提出，把三峽的電(dian)建一路直流送往廣東。

三峽的(de)輸(shu)電(dian)方向是(shi)(shi)早定(ding)的(de)，華東和(he)華中是(shi)(shi)三峽電(dian)力的(de)消納地，以前(qian)沒(mei)有考慮過把電(dian)送(song)到廣東，這是(shi)(shi)這次會議上(shang)定(ding)的(de)。

那時候已經開始進行三(san)峽輸(shu)電（三(san)常線(xian)，三(san)峽到常州）的招標。我(wo)們把三(san)峽到廣東這條三(san)廣線(xian)加進去，變成了兩條±500千伏直流輸(shu)電線(xian)路(lu)，打捆拿去和(he)ABB統一招標談判。這一意見很快(kuai)被(bei)大(da)家接受(shou)，這跟二灘初期有(you)電送不出有(you)些關系。

二灘水電(dian)的(de)建成正好是我國經(jing)濟(ji)受亞洲金融危機影響的(de)低谷(gu)時(shi)期，那個(ge)時(shi)候電(dian)力的(de)需求并不是非(fei)常旺盛，二灘的(de)電(dian)送不出(chu)去(qu)。那時(shi)每年都要開一(yi)次(ci)會(hui)，討(tao)論怎么把二灘的(de)電(dian)消納掉，但是消納不掉，沒人(ren)要。到了豐水期的(de)時(shi)候，計劃外發的(de)電(dian)一(yi)度只有2—3分錢。

如何(he)讓(rang)二灘的電送出來，經研究后來建了三萬線(xian)，從三峽到萬縣用500千伏交流聯起(qi)來，讓(rang)“川電出川”，想辦(ban)法把四川的電送到華(hua)中、華(hua)東。

二灘這(zhe)件事說明了(le)我國電力需要在(zai)更大的范圍進行(xing)配置。原來川渝和(he)華中(zhong)(zhong)電網(wang)是不聯的，川渝是一(yi)個網(wang)，華中(zhong)(zhong)是一(yi)個網(wang)，由(you)于建了(le)三萬線(xian)，才(cai)把川渝電網(wang)和(he)華中(zhong)(zhong)電網(wang)聯成(cheng)了(le)一(yi)個同步電網(wang)。

三(san)峽(xia)(xia)(xia)的(de)(de)電當(dang)時同樣有這(zhe)(zhe)個問題，不像現在三(san)峽(xia)(xia)(xia)電誰都覺(jue)得好，以前三(san)峽(xia)(xia)(xia)電分給(gei)誰誰都不要。找重(zhong)慶(qing)(qing)談，重(zhong)慶(qing)(qing)說(shuo)千萬不要分給(gei)我(wo)，我(wo)們重(zhong)慶(qing)(qing)為(wei)三(san)峽(xia)(xia)(xia)建設移民(min)做了這(zhe)(zhe)么大(da)的(de)(de)犧牲，你還要給(gei)我(wo)。

湖北說湖北水電(dian)這么(me)豐富，我不(bu)要(yao)。當時的分配是(shi)(shi)沿江(jiang)都有份，包括河(he)南(nan)(nan)、安徽、江(jiang)西都屬于(yu)分電(dian)的地區。河(he)南(nan)(nan)說我有這么(me)多(duo)煤(mei)，以火(huo)電(dian)為主，三(san)峽電(dian)就不(bu)要(yao)給(gei)我了。找江(jiang)西、安徽，他(ta)們說我們是(shi)(shi)農業省，經濟欠(qian)發(fa)達，也不(bu)要(yao)這么(me)多(duo)電(dian)。

只有(you)江浙滬(hu)沒有(you)說過這些(xie)話。因(yin)此三峽電往廣(guang)東送(song)，在當時情況(kuang)下是非常正確(que)的(de)選擇(ze)，使三峽的(de)電在更大(da)的(de)范圍內消納。

方(fang)案還包(bao)括(kuo)了(le)離廣(guang)東(dong)很近的湖南鯉魚江電廠上馬擴(kuo)建兩(liang)臺30萬千瓦(wa)火電機(ji)組，直送廣(guang)東(dong)，一共湊足(zu)了(le)1000萬千瓦(wa)，滿足(zu)了(le)廣(guang)東(dong)的目(mu)標，這(zhe)就是西電東(dong)送的南線方(fang)案。

西(xi)電(dian)(dian)東送(song)方案發生(sheng)在電(dian)(dian)力(li)體制改革之前，從(cong)云南、貴州(zhou)向廣(guang)東輸電(dian)(dian)的(de)任務肯定是落到(dao)了云南、貴州(zhou)、廣(guang)西(xi)、廣(guang)東電(dian)(dian)網的(de)頭上。當時云南、貴州(zhou)、廣(guang)西(xi)電(dian)(dian)網歸(gui)國(guo)家電(dian)(dian)力(li)公司管，廣(guang)東是地方電(dian)(dian)網，合起(qi)來有了南方電(dian)(dian)網這個雛形。

所以(yi)議(yi)論到電(dian)力體制改革的時候，和2000年(nian)以(yi)后(hou)決定往廣東送電(dian)1000萬千(qian)瓦有關，這是形(xing)成(cheng)南方電(dian)網(wang)的基礎。提出搞兩個電(dian)網(wang)，既吸收(shou)了(le)主張電(dian)網(wang)不拆分的意(yi)見，也(ye)不是以(yi)前(qian)講的六張網(wang)，確實(shi)是一個折中(zhong)的意(yi)見，過去爭論的兩種意(yi)見都吸納了(le)一部分。

這個方(fang)案出來以(yi)后(hou)，各方(fang)面基本上(shang)認(ren)(ren)可，但(dan)不是(shi)沒有阻力。比如說，當時海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)省認(ren)(ren)為(wei)(wei)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)是(shi)獨立的，南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)沒電(dian)(dian)送(song)給(gei)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)，海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)也沒電(dian)(dian)送(song)給(gei)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)網(wang)(wang)，為(wei)(wei)什么(me)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)要(yao)進南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)？最后(hou)決定建海(hai)(hai)底電(dian)(dian)纜把海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)和南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)聯起來，海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)(nan)才同意了。

另(ling)一個問題，原(yuan)先廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省的(de)電(dian)(dian)網投(tou)資主體實際上是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省，并不是(shi)中央(yang)資產(chan)，當(dang)時南方電(dian)(dian)網中作為(wei)地方電(dian)(dian)網的(de)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)電(dian)(dian)網資產(chan)最多(duo)，大股東(dong)(dong)應是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)(dong)省，但后來把南方電(dian)(dian)網，包括人事任免收(shou)到中央(yang)管(guan)了，在大的(de)形(xing)勢下廣(guang)(guang)東(dong)(dong)顧全大局也同(tong)意了。

10年過去了(le)，基本上按照改革方(fang)案進行了(le)改組、建設(she)，實(shi)現(xian)了(le)向(xiang)廣東(dong)送(song)電1000萬千瓦，最后還超了(le)。結合我國拉動內需的(de)戰略，開展了(le)西電東(dong)送(song)，南方(fang)電網(wang)打得(de)很漂亮(liang)，讓(rang)大家(jia)確(que)實(shi)感受到了(le)南方(fang)電網(wang)的(de)作用。

現在(zai)兩張網的(de)架構比(bi)較穩固(gu)了，但是(shi)后遺癥也有，不是(shi)完(wan)全(quan)沒有。當(dang)時(shi)往廣東送電還有其(qi)他(ta)的(de)方(fang)案，把(ba)福建和(he)廣東聯起來(lai)。

從東(dong)南沿海來(lai)(lai)說(shuo)，福建和廣(guang)東(dong)都是經(jing)濟比較(jiao)開放發達的(de)地方(fang)，把這兩個(ge)省的(de)網聯起來(lai)(lai)是順理成(cheng)章的(de)事情，但是后來(lai)(lai)由于變成(cheng)了國(guo)網和南網，至今福建和廣(guang)東(dong)還是沒有聯起來(lai)(lai)。

從電網的規劃(hua)來說，應該把這兩(liang)個(ge)地方聯起來，這是(shi)留下的一個(ge)后遺癥。

2、電監會與英國模式

中(zhong)國的電(dian)力改革方(fang)案很大程(cheng)度上(shang)(shang)參考了(le)英(ying)(ying)國模式，成立(li)電(dian)監(jian)會也是(shi)(shi)借(jie)鑒了(le)英(ying)(ying)國做法(fa)。電(dian)網(wang)在某一個特定(ding)區域(yu)內(nei)的壟(long)斷(duan)(duan)性實際上(shang)(shang)沒有改變，再怎么分，在一個區域(yu)內(nei)還是(shi)(shi)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)。因(yin)此，如何(he)做到公平交易，加(jia)強對自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)的監(jian)管是(shi)(shi)必(bi)須考慮的。

發(fa)電(dian)(dian)側形(xing)成了競爭(zheng)關系，多種(zhong)所有(you)制都可(ke)以(yi)辦電(dian)(dian)，發(fa)電(dian)(dian)廠把電(dian)(dian)賣給電(dian)(dian)網，電(dian)(dian)網是不(bu)是公平對待所有(you)發(fa)電(dian)(dian)的企業？游戲規則需要有(you)人(ren)來監(jian)管，所以(yi)出來了電(dian)(dian)監(jian)會。

電網(wang)公(gong)司在某(mou)些方面(mian)還保持了壟斷特(te)征，為了保證各種電力企業(ye)都能夠公(gong)平地競(jing)爭，需要一個電力的監管機構，也就(jiu)采用(yong)了英(ying)國(guo)模式。

電監會，顧名思義就是要對(dui)電力行(xing)業的(de)游(you)戲規(gui)則進行(xing)監管。這是過去在(zai)政企不分(fen)的(de)情況下(xia)，或(huo)者是在(zai)老(lao)電力部、老(lao)電力公司的(de)情況下(xia)所沒有(you)的(de)新(xin)機構。

這(zhe)屆新(xin)政(zheng)府把(ba)電監(jian)(jian)會和能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)又合并成(cheng)新(xin)的能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)。有(you)人把(ba)設立電監(jian)(jian)會稱(cheng)(cheng)為政(zheng)監(jian)(jian)分離，把(ba)電監(jian)(jian)會和能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)合并稱(cheng)(cheng)為政(zheng)監(jian)(jian)合一模式。

水(shui)電(dian)基本上(shang)按(an)照(zhao)一(yi)個(ge)流域給(gei)一(yi)個(ge)公司(si)(si)，不再拆分，比如說黃河上(shang)中(zhong)游，就劃給(gei)了(le)中(zhong)電(dian)投。一(yi)個(ge)流域基本上(shang)是一(yi)家公司(si)(si)，沒有把流域里的(de)電(dian)站(zhan)(zhan)再進行拆分，留了(le)一(yi)些調峰水(shui)電(dian)站(zhan)(zhan)給(gei)電(dian)網公司(si)(si)。

另外還留(liu)出(chu)了970萬(wan)千瓦發(fa)電資產(chan)，將來(lai)出(chu)售變現后(hou)用(yong)來(lai)支付老職工退休金，主輔分(fen)離(li)解決歷(li)史遺留(liu)問題的改革成(cheng)本，以保(bao)持(chi)社(she)會穩(wen)定。這個(ge)決定現在(zai)看來(lai)也是非常正確的。

3、“墻內開花墻外紅”

現在(zai)有(you)些人認為電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革不徹底，甚至是失敗的。看問(wen)題要有(you)歷史唯物主義(yi)的視角。全(quan)世界沒有(you)哪兩個國(guo)家的電(dian)力(li)體(ti)制(zhi)管理(li)模式是完(wan)全(quan)一模一樣的。

法(fa)(fa)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)至今為止依(yi)然(ran)(ran)是國(guo)(guo)有，它依(yi)然(ran)(ran)屬(shu)于法(fa)(fa)國(guo)(guo)政(zheng)府，而且還是廠網不(bu)分(fen)的(de)，全部核電(dian)(dian)(dian)站都歸法(fa)(fa)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)管。看到(dao)中國(guo)(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)改(gai)，他們也(ye)(ye)想(xiang)(xiang)改(gai)，曾經他們也(ye)(ye)想(xiang)(xiang)民(min)營化，也(ye)(ye)想(xiang)(xiang)做廠網分(fen)開，但立即引(yin)起了法(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)職工罷工，法(fa)(fa)國(guo)(guo)政(zheng)府就(jiu)不(bu)敢改(gai)了。

第(di)二個(ge)(ge)(ge)例子是(shi)(shi)日(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)，日(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)和中(zhong)國(guo)不(bu)(bu)太一(yi)樣(yang)，每(mei)個(ge)(ge)(ge)區(qu)域(yu)都沒有(you)能源(yuan)，不(bu)(bu)像(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)有(you)一(yi)些(xie)地方有(you)能源(yuan)，有(you)一(yi)些(xie)地方沒有(you)能源(yuan)。因此(ci)，日(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)的電(dian)力基本(ben)(ben)(ben)(ben)上(shang)是(shi)(shi)每(mei)個(ge)(ge)(ge)區(qu)域(yu)自求平衡，而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)像(xiang)(xiang)我們這樣(yang)要把貴州的電(dian)送到(dao)廣東去(qu)，他(ta)沒有(you)這個(ge)(ge)(ge)需求，他(ta)們互相(xiang)之間也聯結，但是(shi)(shi)這些(xie)聯結完全是(shi)(shi)屬(shu)于保(bao)安電(dian)，這是(shi)(shi)日(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)的特色(se)。中(zhong)國(guo)的國(guo)情和日(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)完全不(bu)(bu)一(yi)樣(yang)。

美(mei)國的(de)情況則(ze)更加(jia)復(fu)雜。例如，美(mei)國最大的(de)發電(dian)企業(ye)(ye)杜克公(gong)司，在美(mei)國六個州(zhou)經(jing)營(ying)電(dian)力(li)，既經(jing)營(ying)包(bao)括(kuo)火電(dian)、水電(dian)、核電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)的(de)發電(dian)業(ye)(ye)務，也經(jing)營(ying)輸(shu)電(dian)、配電(dian)業(ye)(ye)務，是一個廠網不分、輸(shu)配不分的(de)全能(neng)公(gong)司。

其他(ta)發展中國(guo)家就更沒法(fa)和中國(guo)比了(le)，例如印度有五個管能源的部(bu)門(men)，緬(mian)甸還有兩個電力部(bu)。

俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯和中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)一(yi)樣的，實際(ji)上中(zhong)(zhong)國(guo)的電(dian)力體制是(shi)蘇(su)聯幫我(wo)們建立起(qi)來(lai)的。雖然蘇(su)聯解(jie)體了，但是(shi)俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯電(dian)網和發電(dian)還是(shi)一(yi)家，叫(jiao)作統(tong)一(yi)電(dian)力公(gong)司(si)。統(tong)一(yi)電(dian)力公(gong)司(si)的第一(yi)任總(zong)裁(cai)是(shi)俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯改(gai)革的設計者，曾任俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯總(zong)理的丘(qiu)拜斯。那(nei)時俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯仍然是(shi)廠網不分。

后(hou)來中國改(gai)了(le)(le)(le)，對俄(e)羅斯的(de)觸動很大，俄(e)羅斯就比照了(le)(le)(le)中國改(gai)革的(de)模式(shi)來進(jin)行改(gai)革，廠(chang)網(wang)分(fen)開，把發(fa)電(dian)側(ce)組成(cheng)了(le)(le)(le)六家大的(de)發(fa)電(dian)公(gong)司(si)(si)，加上各加盟共和國的(de)有(you)了(le)(le)(le)40多家發(fa)電(dian)公(gong)司(si)(si)。但遠東(dong)地區仍然廠(chang)網(wang)不分(fen)，組成(cheng)了(le)(le)(le)東(dong)方電(dian)力公(gong)司(si)(si)。改(gai)革后(hou)網(wang)還是(shi)在一家，但是(shi)將輸配(pei)分(fen)開，成(cheng)立了(le)(le)(le)一個全國的(de)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)(si)和一個配(pei)電(dian)公(gong)司(si)(si)。

但經過(guo)幾年(nian)的實踐后他們發現輸配(pei)(pei)分開的模式效率并(bing)不高，因為(wei)骨干電網(wang)和(he)配(pei)(pei)網(wang)必(bi)須同步(bu)發展，而且應(ying)該使入網(wang)程序最為(wei)簡化，減(jian)少建設和(he)運營成(cheng)本，而輸配(pei)(pei)分開后反(fan)而使效率更為(wei)低下。

所以，普京總統親自召開電(dian)(dian)網(wang)發展專(zhuan)題會議(yi)，討論俄(e)羅斯(si)電(dian)(dian)網(wang)發展戰略草案和組建俄(e)羅斯(si)統一電(dian)(dian)網(wang)公司，決定把國家電(dian)(dian)網(wang)公司和配電(dian)(dian)公司重新組成統一的電(dian)(dian)網(wang)公司。

俄(e)羅斯的(de)(de)電力體制改(gai)革(ge)基本上是比(bi)照(zhao)了中國的(de)(de)模(mo)式，我(wo)們是“墻(qiang)內開花墻(qiang)外紅(hong)”。中國內部(bu)有(you)這樣那樣的(de)(de)不(bu)滿，覺得不(bu)夠理想(xiang)，但是別(bie)的(de)(de)國家(jia)從外部(bu)看中國的(de)(de)改(gai)革(ge)，看到(dao)中國飛速發展的(de)(de)電力事(shi)業，認為我(wo)們中國最成功，恰(qia)恰(qia)是好得很。

其他國(guo)家發生了若(ruo)干次(ci)大停電，但是(shi)中國(guo)沒(mei)有發生，中國(guo)整(zheng)個網架結(jie)構是(shi)非(fei)常清晰的(de)(de)，沒(mei)有出現很多國(guo)家的(de)(de)重復(fu)、混亂甚(shen)至帶有安全隱患(huan)的(de)(de)情況(kuang)。這是(shi)由于中國(guo)有市場(chang)經濟和改革的(de)(de)動力，也(ye)有當(dang)年(nian)計劃經濟比較合理的(de)(de)規劃因素在里面(mian)。

中國(guo)的(de)(de)電(dian)網在世界上(shang)是最好的(de)(de)電(dian)網。有(you)的(de)(de)國(guo)家連頻率都(dou)不統一，這(zhe)反(fan)而成為了安(an)全隱患(huan)。而中國(guo)沒有(you)這(zhe)種情況，都(dou)非常清晰，電(dian)網的(de)(de)布局或者某一條線路該不該建，大體是合理的(de)(de)，這(zhe)一點是別的(de)(de)國(guo)家不如我(wo)們的(de)(de)地(di)方。

中(zhong)國的(de)電力這(zhe)些年發展得這(zhe)么快，別的(de)國家羨慕得不得了(le)，我們也很自豪。中(zhong)國一(yi)年建一(yi)億千(qian)瓦，這(zhe)么快的(de)速度，在別人看來(lai)是(shi)一(yi)個(ge)奇(qi)跡。

不干這個事的(de)(de)人，可以(yi)坐而論道，當(dang)批評家(jia)(jia)。批評家(jia)(jia)非(fei)常容易當(dang)，因(yin)為既不用負責(ze)任也不用實(shi)際(ji)操(cao)作，但(dan)是當(dang)實(shi)際(ji)操(cao)作的(de)(de)時候(hou)，碰(peng)到(dao)的(de)(de)復雜(za)問(wen)題比紙上談兵難得(de)多。

電力體制改革或者其(qi)他體制改革是個(ge)漸進的(de)過(guo)程，一(yi)開始肯定有(you)(you)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)的(de)地方，還有(you)(you)需(xu)要進一(yi)步改革的(de)地方，有(you)(you)批評的(de)意(yi)見有(you)(you)利于不(bu)(bu)斷深化改革。但是，衡量一(yi)個(ge)改革是否(fou)正確(que)成功(gong)的(de)標準應看是否(fou)有(you)(you)利于生(sheng)產力的(de)發展。

電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)十年(nian)是(shi)我國電(dian)(dian)力(li)事(shi)業發展(zhan)(zhan)最快(kuai)的(de)(de)十年(nian)，也創造了世(shi)界電(dian)(dian)力(li)發展(zhan)(zhan)史上最快(kuai)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)速度。如果(guo)沒(mei)有(you)競爭機制(zhi)，如果(guo)沒(mei)有(you)發動多家辦電(dian)(dian)的(de)(de)積(ji)極性是(shi)做(zuo)不(bu)到的(de)(de)，這是(shi)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)主流。

電力體制改革為整(zheng)個國家的(de)經濟騰(teng)飛作了(le)重大的(de)貢獻。

4、摸準了先走一步

有(you)一種(zhong)觀(guan)點認(ren)為，電力體制改(gai)革沒(mei)有(you)達到(dao)國發(fa)〔2002〕5號(hao)(hao)文(wen)件要求的市場化目標，原因是國辦發(fa)〔2007〕19號(hao)(hao)文(wen)和5號(hao)(hao)文(wen)都(dou)沒(mei)有(you)寫出電改(gai)的時間和進度表。

給(gei)出一個時間表好(hao)還是(shi)不給(gei)時間表好(hao)？能(neng)(neng)不能(neng)(neng)給(gei)出時間表？改(gai)革的總(zong)體(ti)指導思想是(shi)“摸著(zhu)石頭過河”，先完(wan)成一步，在這個基(ji)礎上，在時機成熟的時候再(zai)邁(mai)出第(di)二步。

回想改革開放30多年(nian)來走過的路，舉個(ge)例子，當(dang)時(shi)人民銀行的貸(dai)款貸(dai)多少(shao)錢還由國家計(ji)委來分(fen)配(pei)，在(zai)當(dang)時(shi)是很合(he)理的，這(zhe)樣不亂(luan)，民航都(dou)歸軍隊管，但是今天(tian)來看可能(neng)是一個(ge)笑(xiao)話(hua)。但這(zhe)是一個(ge)過程，不可能(neng)非常理想化。

不(bu)顧歷史發展階段，全盤模仿照搬西方國(guo)家(jia)的做法，不(bu)是(shi)走有(you)中國(guo)特色的社會主義道路(lu)，改革可能是(shi)失(shi)敗的。俄羅斯的休克療(liao)法，全盤私有(you)化都不(bu)成(cheng)功(gong)，輸配分(fen)開也走了回頭路(lu)。

改革(ge)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個漸進的過程，是(shi)(shi)(shi)大家(jia)認識逐漸深化的過程。鐵路改革(ge)一(yi)(yi)放(fang)就是(shi)(shi)(shi)十年，還(huan)是(shi)(shi)(shi)電(dian)力(li)體制改革(ge)邁出了步子好。

為了(le)支付主輔(fu)分離的改革(ge)成(cheng)本，方案中還(huan)設計了(le)647萬千瓦和920萬千瓦的兩筆資產(chan)，這些資產(chan)的處置后來也引發過爭議。

電(dian)力部門過去是一(yi)個完整的系(xi)統(tong)，不光是發電(dian)，還(huan)有(you)輸配電(dian)，還(huan)有(you)施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)。施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)又(you)分(fen)了兩大(da)類，一(yi)類是電(dian)站的施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，一(yi)類是電(dian)網的施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，幾乎每個省都(dou)有(you)這樣一(yi)個公司。

這(zhe)些(xie)公司都屬于(yu)老(lao)電力公司管，這(zhe)部分改革后(hou)歸(gui)誰？當(dang)時電力體制改革的意見(jian)是明(ming)確的，在適當(dang)的時期要(yao)把它剝離(li)出來，叫作主輔分離(li)。

改革的(de)思路有幾種方案，把輔業(ye)下放到各個(ge)省，但這些輔業(ye)企業(ye)不(bu)(bu)干。為什么他們不(bu)(bu)干？

因(yin)為他(ta)們長期(qi)是以(yi)“中央(yang)軍”的身份出現，現在要下(xia)放(fang)到地方(fang)，怕吃虧，怕被歧視，架(jia)子身段放(fang)不下(xia)來。

我們(men)不(bu)(bu)希(xi)望在(zai)改革中產生過多的(de)社(she)會矛盾。如水電(dian)建設企業，當時效益并不(bu)(bu)好，離退休職工(gong)非常多。

我(wo)們改(gai)革有一(yi)條(tiao)經驗就是“摸著石頭過河”，看準了(le)的(de)就改(gai)，不是一(yi)次都到(dao)位，如果(guo)想一(yi)次都到(dao)位，可能社會的(de)負擔就比(bi)較(jiao)大。

如果只做政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、廠網分(fen)開(kai)(kai)，雖(sui)然老電力部的(de)人(ren)有意見，但是還不會波及(ji)到下面(mian)去。如果再把輸配也(ye)(ye)分(fen)開(kai)(kai)，把主輔也(ye)(ye)分(fen)開(kai)(kai)，波及(ji)的(de)人(ren)就更廣了(le)。

比如(ru)說把各個地方(fang)的(de)供電局劃給各個地方(fang)政府(fu)管(guan)，或(huo)者是把施(shi)工(gong)企業劃給地方(fang)政府(fu)去管(guan)，由于(yu)離(li)退休職工(gong)這(zhe)(zhe)個包袱非常重(zhong)，地方(fang)政府(fu)愿意(yi)不(bu)愿意(yi)接(jie)都(dou)是問題。這(zhe)(zhe)些(xie)問題都(dou)搞(gao)清楚再(zai)去改的(de)話，估計兩三年(nian)也改不(bu)動。

走一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)總比不(bu)走要強(qiang)，所以(yi)當(dang)時就(jiu)先完成一(yi)(yi)(yi)(yi)個階段(duan)性的(de)任(ren)務(wu)(wu)，這個階段(duan)性的(de)任(ren)務(wu)(wu)就(jiu)是政企分(fen)開、廠網分(fen)開。第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)個階段(duan)性任(ren)務(wu)(wu)基本上達到了(le)，把可能(neng)會引發更多(duo)反彈的(de)問題留到以(yi)后適(shi)當(dang)的(de)時機再去改。如果什(shen)么都(dou)想一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)到位(wei)，可能(neng)三年(nian)(nian)五(wu)年(nian)(nian)都(dou)改不(bu)動(dong)。三年(nian)(nian)五(wu)年(nian)(nian)后情(qing)況一(yi)(yi)(yi)(yi)變說不(bu)定不(bu)改都(dou)有(you)可能(neng)，就(jiu)像鐵路改革一(yi)(yi)(yi)(yi)樣。

現在有(you)一些人在批評(ping)電力體制(zhi)改(gai)革，他們應(ying)該從當時的(de)(de)歷(li)史背景(jing)看這(zhe)個問(wen)題，那就比(bi)較好(hao)理解了。電力體制(zhi)改(gai)革邁出(chu)了重(zhong)要的(de)(de)一步，即使放到國際上比(bi)較也是重(zhong)大的(de)(de)改(gai)革成就。

5、“主輔分離為什么會滯后”

有(you)觀點(dian)認為，電(dian)網(wang)在分(fen)(fen)離輔(fu)業(ye)方面滯后(hou)。但這不(bu)(bu)能(neng)怪電(dian)網(wang)。有(you)人說電(dian)網(wang)公司不(bu)(bu)愿意(yi)分(fen)(fen)離。其實不(bu)(bu)是，電(dian)網(wang)公司是愿意(yi)分(fen)(fen)離的。

這些施(shi)工企業參(can)差不齊，有一些還不錯(cuo)，有一些就(jiu)很糟糕，電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司怕(pa)長期捂在(zai)自己手(shou)里面，包括已(yi)經離退休的勞保問(wen)題怎么解決(jue)？誰來照(zhao)顧他們？電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司承(cheng)接(jie)了(le)(le)原電(dian)(dian)(dian)力部(bu)的老干部(bu)工作(zuo)。按道理，電(dian)(dian)(dian)力公(gong)(gong)司分(fen)家了(le)(le)，不應該是電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司一家來承(cheng)擔(dan)。電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司現在(zai)已(yi)經是企業了(le)(le)，不是政府，憑什么還要承(cheng)接(jie)電(dian)(dian)(dian)力部(bu)的這類(lei)工作(zuo)？但是現實情況(kuang)就(jiu)是這樣(yang)。電(dian)(dian)(dian)網公(gong)(gong)司找過政府多次，希(xi)望盡快地把(ba)輔業剝離出去。

為(wei)什么電(dian)力(li)體制改革以(yi)后若干年都沒有完(wan)成這(zhe)個任務(wu)？5號文件下(xia)了(le)以(yi)后，主要的任務(wu)目標達到(dao)了(le)，實現了(le)政企(qi)分開和廠網分開，大(da)的格局已經形成了(le)。這(zhe)時機構也發生了(le)很大(da)變(bian)化。

電監(jian)會(hui)成立后，電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)領導(dao)小組(zu)交給了電監(jian)會(hui)，但是(shi)電監(jian)會(hui)一(yi)家來挑起改革(ge)(ge)的(de)任務確(que)實(shi)很困難，它是(shi)國(guo)務院(yuan)直(zhi)屬的(de)事業單位(wei)(wei)，一(yi)個(ge)(ge)事業單位(wei)(wei)去做這么大的(de)動作(zuo)，去進行主輔(fu)分開，或(huo)者是(shi)其他的(de)改革(ge)(ge)，沒(mei)有(you)(you)政府(fu)部門(men)(men)強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)支持，確(que)實(shi)很為難。有(you)(you)幾個(ge)(ge)部門(men)(men)繞不過去，一(yi)個(ge)(ge)是(shi)國(guo)家發改委，一(yi)個(ge)(ge)是(shi)國(guo)資委，電監(jian)會(hui)既沒(mei)有(you)(you)干部任免權(quan)也沒(mei)有(you)(you)資產劃撥權(quan)，怎么改？

所(suo)以后來(lai)就出現這樣一個(ge)結構，組長(chang)是國家(jia)發改委主任來(lai)當，而辦公室放在電監會，有什么事還得到國家(jia)發改委來(lai)開會，很難有效開展工作。

主輔(fu)分開，電網公(gong)司是(shi)(shi)愿意的(de)，但是(shi)(shi)分開以后交給(gei)誰，就是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)麻煩了。一(yi)種意見是(shi)(shi)施工企業下放到(dao)各個(ge)(ge)地(di)方自己找飯吃(chi)，相當于現在建筑公(gong)司一(yi)樣(yang)，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)種市場化改革的(de)想法(fa)，但是(shi)(shi)這(zhe)個(ge)(ge)方案的(de)阻力最(zui)大。另一(yi)個(ge)(ge)簡(jian)單的(de)操作辦法(fa)是(shi)(shi)把所有(you)的(de)輔(fu)業、施工企業再(zai)成立一(yi)個(ge)(ge)公(gong)司。

這(zhe)(zhe)個(ge)過程中(zhong)，又發生(sheng)了兩件(jian)事情，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)2008年的(de)雨雪冰(bing)凍災(zai)害，還有一(yi)次是(shi)(shi)汶川大地(di)震(zhen)。在(zai)這(zhe)(zhe)兩次救災(zai)中(zhong)，電網(wang)的(de)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)發揮(hui)了巨大作用，如果沒有施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)統一(yi)調(diao)動，后果不(bu)堪設想。四川汶川地(di)震(zhen)最嚴重的(de)重災(zai)區，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)汶川，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)茂縣，電網(wang)全部垮塌以后，才知道這(zhe)(zhe)個(ge)網(wang)不(bu)是(shi)(shi)電網(wang)公司的(de)，也不(bu)是(shi)(shi)地(di)方(fang)的(de)，而是(shi)(shi)私(si)人的(de)，是(shi)(shi)希望集團的(de)，搶險(xian)時還得(de)要求電網(wang)公司上(shang)。

后來電(dian)網(wang)公司根(gen)據這兩次救災的(de)實踐(jian)提出電(dian)網(wang)的(de)施(shi)工隊伍還留在電(dian)網(wang)公司，而不(bu)要(yao)分(fen)出去。現在這個剝離方(fang)法簡便(bian)易行，也(ye)滿足了施(shi)工企(qi)業不(bu)愿下放到(dao)地方(fang)，或(huo)者(zhe)完全(quan)獨立(li)走(zou)市(shi)場化(hua)(hua)道(dao)路的(de)需(xu)要(yao)，主(zhu)輔(fu)終于分(fen)離了，滿足了輿(yu)論的(de)需(xu)要(yao)。如果走(zou)市(shi)場化(hua)(hua)，就應(ying)該讓它自己(ji)(ji)獨立(li)，讓它自己(ji)(ji)找飯吃(chi)。

6、關于競價上網

實(shi)現(xian)競價上(shang)網也(ye)是電(dian)力體制(zhi)改革(ge)希(xi)望最(zui)終能(neng)做(zuo)到的目標(biao)。

其實(shi)在2002年(nian)電(dian)力體制改革(ge)之前的(de)1999—2001年(nian)，受1998年(nian)亞洲金(jin)融危機的(de)影響，我國用電(dian)需求下(xia)降，一度有過供(gong)大于(yu)求的(de)情況。

后(hou)來成為嚴重缺電(dian)省的(de)(de)(de)浙(zhe)江(jiang)當時(shi)也(ye)一度(du)電(dian)力供(gong)應寬松(song)，所(suo)以率先(xian)嘗試了(le)競價上網(wang)。他(ta)們(men)引進了(le)國外的(de)(de)(de)競價上網(wang)的(de)(de)(de)報價軟件，結(jie)合浙(zhe)江(jiang)省的(de)(de)(de)情(qing)況進行了(le)修改，通過計算(suan)機自動比(bi)對(dui)，擇優調度(du)上網(wang)。電(dian)力系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)其他(ta)單位參觀了(le)浙(zhe)江(jiang)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，試圖推廣(guang)。

但亞(ya)洲金融危機的(de)影響很快(kuai)過去了，2002年(nian)起全(quan)國大部分地方(fang)又變得缺電了，浙江省(sheng)尤為嚴重，競(jing)價上網已難繼(ji)續下去，自動(dong)消亡(wang)了。

電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革之后，有的(de)同志仍想推動此事(shi)，于是新成立(li)的(de)電(dian)(dian)(dian)監會(hui)把電(dian)(dian)(dian)力(li)供應相對寬(kuan)松的(de)東(dong)北電(dian)(dian)(dian)網(wang)作為試點(dian)，推行競(jing)價(jia)上網(wang)，但實施不(bu)久(jiu)，包括電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司和幾大(da)電(dian)(dian)(dian)力(li)公司的(de)同志紛紛反映問題，認(ren)為競(jing)價(jia)上網(wang)時機還(huan)不(bu)成熟，條件還(huan)不(bu)具備(bei)，企業虧損，要求(qiu)停止試點(dian)。不(bu)久(jiu)，這項(xiang)試點(dian)也告終止。

總結我們(men)嘗試競價上網的(de)實(shi)踐，這是(shi)(shi)需要一(yi)定條件的(de)，電力供應(ying)相對寬松是(shi)(shi)首先必須的(de)，還需要定價制度等的(de)配套改革。

前幾年電力供(gong)應(ying)一(yi)直偏緊，通(tong)脹(zhang)的威脅(xie)領(ling)導(dao)十(shi)分重視，煤電矛盾(dun)突出，盡快解決電力供(gong)應(ying)緊張成了主要(yao)矛盾(dun)，競價(jia)上網一(yi)直難以實施。

現在(zai)社會上對電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)意見有相(xiang)當(dang)部分(fen)集中在(zai)價格改革(ge)(ge)上，把電價改革(ge)(ge)看作是電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。其實(shi)，在(zai)現在(zai)的(de)(de)體制(zhi)下這應屬于(yu)價格改革(ge)(ge)的(de)(de)范疇(chou)，這需要(yao)在(zai)一定的(de)(de)條件下繼(ji)續探(tan)索。

電力(li)體(ti)制改(gai)革是(shi)一(yi)種漸進(jin)的過程。輸(shu)(shu)配是(shi)否應該分離(li)(li)？輸(shu)(shu)配分離(li)(li)要(yao)和(he)整個社(she)會(hui)的進(jin)步、社(she)會(hui)能(neng)夠承受(shou)的能(neng)力(li)相(xiang)匹(pi)配，還要(yao)和(he)其(qi)他(ta)的改(gai)革相(xiang)匹(pi)配，比如說價格體(ti)系改(gai)革。價格體(ti)系不到位，輸(shu)(shu)配怎(zen)么分開(kai)？社(she)會(hui)上還有人建議應制定能(neng)源法(fa)，使能(neng)源管理體(ti)制改(gai)革有法(fa)可依。

能源局2007年(nian)發了一個征求意見稿，但至今一直推不下去。因為它涉及方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。究竟(jing)難在哪里？各部(bu)門都想把(ba)自己部(bu)門的一些權(quan)力、一些訴求放在法律里，想把(ba)三(san)定方(fang)案沒有解決的問(wen)題通過法律來(lai)解決。

但是不能用(yong)法律(lv)解決三定方案(an)沒有(you)解決的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，電(dian)監(jian)會(hui)(hui)(hui)和能源局(ju)的(de)(de)關系(xi)沒有(you)扯清楚，電(dian)監(jian)會(hui)(hui)(hui)希望在電(dian)力法中明確電(dian)監(jian)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)地(di)(di)位(wei)、職權，這樣的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)靠電(dian)力法能扯清楚嗎(ma)？這就為修改或制定法律(lv)增加(jia)了(le)難度。電(dian)監(jian)會(hui)(hui)(hui)現(xian)在又取消了(le)。沒有(you)把電(dian)監(jian)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)法律(lv)地(di)(di)位(wei)放在法律(lv)里是對的(de)(de)。

7、“改革要和生產力發展水平相適應”

有些(xie)人認為(wei)(wei)，我國電力體制改革(ge)啟動后，并未建立競價上(shang)網的市場(chang)機制，市場(chang)化改革(ge)仍(reng)停在路上(shang)，目前電力體制非計劃非市場(chang)，最為(wei)(wei)糟糕。

但事實(shi)是在總的改革開放大局(ju)(ju)下，電力(li)體制改革邁出了歷史(shi)性的步伐，開創了很好的局(ju)(ju)面。任(ren)何(he)一(yi)(yi)個(ge)改革都是隨著歷史(shi)的變(bian)遷在不斷地進(jin)行調(diao)整完善(shan)的，不能拿后來的認識(shi)簡單來衡量(liang)改革漸進(jin)過程(cheng)中一(yi)(yi)些(xie)做法的對還是不對。目前改革的過程(cheng)充滿著艱險和不同意見。

“摸著石頭(tou)過河”，不(bu)爭論，這(zhe)是(shi)鄧(deng)小平同(tong)志(zhi)給我們留下的(de)很大的(de)精神遺產。當年(nian)因為有人對(dui)搞(gao)(gao)不(bu)搞(gao)(gao)特區(qu)有不(bu)同(tong)意(yi)見，為了化解這(zhe)個矛(mao)盾，有人向(xiang)鄧(deng)小平同(tong)志(zhi)建(jian)議，是(shi)不(bu)是(shi)派(pai)個調查組(zu)到深圳再(zai)去搞(gao)(gao)一(yi)次(ci)調查？

鄧(deng)小平同志(zhi)說，時間寶貴，不(bu)搞爭論(lun)。如(ru)果(guo)我(wo)們不(bu)斷地(di)爭論(lun)，恐怕(pa)連(lian)深圳特(te)區都搞不(bu)起(qi)來(lai)。我(wo)們現在(zai)不(bu)要忘(wang)記他這句話。電力體制(zhi)改革能走到今天這個局面是非常不(bu)容易的，接著往(wang)下走，不(bu)能憑空設想，應(ying)該立足現實。

8、我國能源體制改革的方向

社會上對電力乃至整個能源體制(zhi)的(de)改革(ge)十分關注(zhu)，有很大的(de)期(qi)許，但毋(wu)庸諱言，關于改革(ge)的(de)方向(xiang)和改革(ge)的(de)內容也(ye)有很多(duo)爭議。

例(li)如：電(dian)力體制改(gai)革(ge)，有(you)人認為應將電(dian)網進(jin)一步拆(chai)分，應該(gai)進(jin)行輸配分開。對電(dian)價(jia)、油(you)價(jia)、氣(qi)價(jia)形成(cheng)機制應進(jin)一步進(jin)行市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)。但如何進(jin)行市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)也(ye)缺乏(fa)具(ju)體的(de)操(cao)作(zuo)內容，多數停留在口號式的(de)議論上。對原油(you)、天然氣(qi)進(jin)口權是否應該(gai)放開等等都是社會熱議的(de)話題(ti)。

什么是大家心目中最理想的(de)能(neng)源體制模(mo)式實(shi)際上(shang)是不清晰的(de)。

經驗啟示

總結(jie)和回顧電力體(ti)制(zhi)改革的(de)過程，有一些(xie)啟(qi)示性的(de)經驗。

第一，世界(jie)上沒(mei)有(you)統一的電(dian)力或(huo)能源體制(zhi)(zhi)模(mo)式，采用(yong)什么體制(zhi)(zhi)要(yao)根據各(ge)國(guo)的國(guo)情、發展階段而(er)選擇(ze)，并且在發展過程中逐步調整完善。

西方資本主(zhu)義國家采用的電力或(huo)能源體制也是五花(hua)八門、各不相同。

例如(ru)：法國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)至今仍是國(guo)(guo)有(you)獨家經營的(de)模(mo)式，美、英(ying)、日、德采用(yong)的(de)體(ti)制也各不相同。美國(guo)(guo)在美洲(zhou)大開發后逐(zhu)步發展起來的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制推崇自由化(hua)的(de)模(mo)式，結果(guo)網(wang)絡(luo)不清晰，事故(gu)頻發，連他們自己都承認(ren)美國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統目前(qian)在世界上(shang)并不是最先進的(de)。俄羅斯的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制正(zheng)如(ru)前(qian)所述，普京(jing)總統親(qin)自開會部署，還在調整(zheng)。

中國(guo)的(de)(de)能源管理體制究竟好不好，在世(shi)界上沒有參照(zhao)國(guo)，還是(shi)要(yao)根據中國(guo)國(guo)情和發展階段走中國(guo)自己的(de)(de)道路。

第(di)二(er)，別的國家采(cai)用(yong)什(shen)么(me)體(ti)制(zhi)不是我們衡量體(ti)制(zhi)和改革正(zheng)確(que)與(yu)否的標(biao)準(zhun)；在電(dian)力體(ti)制(zhi)改革中“一張網(wang)”還是“幾張網(wang)”也不是電(dian)力體(ti)制(zhi)改革正(zheng)確(que)與(yu)否的標(biao)準(zhun)。

衡量一個體制、一項(xiang)改革正確與否的標準(zhun)是看該(gai)體制和改革是否有利于(yu)生產力的發(fa)展(zhan)，是否與該(gai)國的發(fa)展(zhan)階段相適應，就像檢驗真(zhen)理(li)的唯一標準(zhun)是實踐一樣。

而我(wo)們有些人習慣拿外國是(shi)怎么做的來批評我(wo)們的體制(zhi)，尤其喜歡拿發達資本(ben)主(zhu)義(yi)國家的體制(zhi)為參照衡量我(wo)們的體制(zhi)。但是(shi)美債、歐債危(wei)機(ji)的發生(sheng)，美東大停電(dian)的事(shi)實告(gao)訴我(wo)們，資本(ben)主(zhu)義(yi)制(zhi)度并不是(shi)十全十美的。

第(di)三，電力(li)體制改革十年來特別是近五年來我國電力(li)建(jian)設和技(ji)術進步空前。

近五年新增裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容量是前(qian)55年的總和。十年新增裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容量超過7億千(qian)瓦，相當于一年一個英國的裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)容量。

水(shui)力發(fa)電五年新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機容量是自1910年中國有水(shui)電以來95年裝(zhuang)機容量的總(zong)(zong)和。2011年底水(shui)電裝(zhuang)機容量總(zong)(zong)和達到2.3億千瓦，居(ju)世界第一。

新(xin)能(neng)源發電異(yi)軍突起，中國(guo)的風(feng)(feng)力發電十(shi)年(nian)前(qian)在世(shi)界上還默默無聞，十(shi)年(nian)間裝機(ji)容量達到(dao)6000萬千瓦，崛(jue)起為世(shi)界第一風(feng)(feng)電大國(guo)。

十(shi)年過去了，物價(jia)上漲，但電力建設成本不升反而穩中有降(jiang)。

這十(shi)年中國(guo)的(de)電力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展創造了中國(guo)電力(li)(li)建(jian)設史上前所未有的(de)速(su)(su)度，也是(shi)世界(jie)電力(li)(li)建(jian)設史上前所未有的(de)速(su)(su)度，電力(li)(li)沒有拖國(guo)民(min)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)后腿，相反發(fa)(fa)(fa)展速(su)(su)度高于國(guo)民(min)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展速(su)(su)度，保障了我(wo)國(guo)經濟(ji)持續穩定(ding)快速(su)(su)發(fa)(fa)(fa)展，結束(shu)了長期困(kun)擾我(wo)國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展電力(li)(li)短缺的(de)瓶頸制約(yue)。

電(dian)力技術和(he)電(dian)力裝備也(ye)迅(xun)速趕上(shang)了(le)世(shi)界先進(jin)水平。通過引(yin)進(jin)—消化—吸收—再創(chuang)(chuang)新我國在世(shi)界上(shang)創(chuang)(chuang)造了(le)多項第(di)一(yi)：第(di)一(yi)個開發了(le)百萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)風(feng)冷機(ji)組(zu)，第(di)一(yi)個生(sheng)產60萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)循環流(liu)(liu)化床鍋爐，生(sheng)產建(jian)(jian)設運行世(shi)界上(shang)電(dian)壓等(deng)級最高的±800千(qian)(qian)伏(fu)直流(liu)(liu)輸(shu)電(dian)和(he)1000千(qian)(qian)伏(fu)交(jiao)流(liu)(liu)輸(shu)電(dian)工程，生(sheng)產建(jian)(jian)設運行33臺百萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)超超臨界機(ji)組(zu)，等(deng)等(deng)。

我國(guo)迅(xun)速崛起(qi)為(wei)世界上最大的能源生產(chan)國(guo)和消費國(guo)，13億(yi)人口(kou)的大國(guo)年人均能耗(hao)上升(sheng)到2.7噸標準煤，略(lve)高(gao)于世界平均水(shui)平。

作(zuo)為世(shi)界上最大的能(neng)源(yuan)生產(chan)國(guo)卻沒有設能(neng)源(yuan)部，在世(shi)界各(ge)大國(guo)政府中(zhong)能(neng)源(yuan)管理機(ji)構最小。

這(zhe)說(shuo)明了這(zhe)十年我(wo)國電力(li)(li)(li)和能(neng)(neng)(neng)源生產力(li)(li)(li)得(de)到了極大的(de)解放(fang)和發展(zhan)，我(wo)國的(de)電力(li)(li)(li)和能(neng)(neng)(neng)源體(ti)制是(shi)適(shi)合我(wo)國現(xian)有發展(zhan)階段(duan)的(de)體(ti)制，我(wo)們的(de)體(ti)制比(bi)許多資本主義體(ti)制更具優越性。不能(neng)(neng)(neng)罔顧事實把我(wo)國的(de)電力(li)(li)(li)和能(neng)(neng)(neng)源體(ti)制改(gai)革說(shuo)得(de)一塌(ta)糊涂！這(zhe)種唱衰(shuai)我(wo)國建設成就和改(gai)革成果的(de)論調(diao)不符合事實。

第(di)四，我國(guo)改(gai)革的一條(tiao)成功經(jing)驗是“摸著石(shi)頭(tou)過河”，看準(zhun)了(le)的、成熟(shu)了(le)的就改(gai)，一時(shi)看不(bu)準(zhun)、尚不(bu)成熟(shu)的緩(huan)一緩(huan)待時(shi)機成熟(shu)了(le)再改(gai)。

實踐證明我國的(de)改革方法要比蘇(su)聯(lian)解(jie)體后(hou)采(cai)取的(de)休克療法和激進的(de)私有化都要成功，也為世(shi)界所公認。

第五，改革必須(xu)配套進(jin)行，電力和(he)能源體制(zhi)的(de)改革必須(xu)和(he)價(jia)格、政(zheng)府管理(li)機構改革、投融資體制(zhi)改革相(xiang)適應，要和(he)法制(zhi)建設的(de)進(jin)程相(xiang)適應。

除電力(li)以外的能源領(ling)域還(huan)包括(kuo)油(you)氣、煤炭、新(xin)能源，電力(li)體制(zhi)改革(ge)的基本經驗(yan)同(tong)樣(yang)適合(he)于這些領(ling)域。

社(she)會上批評油氣(qi)壟(long)斷在中(zhong)(zhong)石油、中(zhong)(zhong)石化少數央(yang)企手中(zhong)(zhong)，被戲稱為“兩桶油”。對油價形成機制和(he)原油、天然氣(qi)的進口權集中(zhong)(zhong)于兩家央(yang)企手中(zhong)(zhong)批評意見很(hen)多，要求改革的呼聲很(hen)高。

在(zai)(zai)煤炭(tan)領域，計劃經濟時代延(yan)續下來(lai)的煤炭(tan)訂貨會進行產(chan)需銜(xian)接(jie)的方式正在(zai)(zai)改(gai)變，煤電矛盾引(yin)發了對(dui)電價改(gai)革的思(si)考。

新(xin)能(neng)源的崛起和挫(cuo)折(zhe)將新(xin)的改革(ge)課題放在了我們面前。

已經二(er)十多年(nian)的電(dian)力(li)法、煤炭法有不少內容已不適應變化了(le)的體(ti)制和形勢，需要修訂。能源法至今尚在研(yan)究(jiu)中。

改(gai)革的(de)根本目的(de)是為(wei)了促(cu)進生產力的(de)發(fa)展。我國(guo)(guo)在短(duan)時(shi)間內變(bian)成(cheng)了世界上第一大能源生產國(guo)(guo)和消費(fei)國(guo)(guo)，但我國(guo)(guo)能源結構以煤為(wei)主(zhu)非常(chang)突出，煤發(fa)電(dian)占(zhan)了發(fa)電(dian)量的(de)78%，核電(dian)只(zhi)占(zhan)1.97%，風電(dian)、太陽能雖然發(fa)展迅速，但只(zhi)占(zhan)發(fa)電(dian)量的(de)2%。

近年來愈演愈烈的霧(wu)霾(mai)引(yin)起(qi)了社會的關注，警(jing)示我們應加(jia)快(kuai)(kuai)產業(ye)結構(gou)和(he)發展模式(shi)的調整，加(jia)快(kuai)(kuai)能源結構(gou)的調整。

經(jing)過(guo)這(zhe)幾年的(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)水(shui)電(dian)(dian)(dian)、風(feng)電(dian)(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)為代(dai)表的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)已(yi)超過(guo)20%，今后的(de)發(fa)(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)依然很(hen)大。應該進一步增加核電(dian)(dian)(dian)的(de)比重(zhong)，世界上核發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)約占全部發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)15%，而(er)我(wo)國(guo)目前不到2%，這(zhe)是造成煤在(zai)能(neng)源中比例一直(zhi)居高(gao)不下的(de)一個原因。應該加快完(wan)善電(dian)(dian)(dian)網結構(gou)，使新能(neng)源能(neng)在(zai)更大范圍(wei)內消納，改變(bian)棄風(feng)棄水(shui)的(de)狀況(kuang)。

我(wo)國(guo)能(neng)源結構改革沒有終點，是(shi)與(yu)時俱進不斷完(wan)善、與(yu)社(she)會發(fa)展相適應的過(guo)程。我(wo)們(men)需要的是(shi)改革和發(fa)展的弄潮(chao)兒，不是(shi)在改革發(fa)展大潮(chao)旁指手畫腳、紙(zhi)上談(tan)(tan)兵的觀(guan)潮(chao)派。實干興(xing)邦，空談(tan)(tan)誤國(guo)。我(wo)們(men)要理(li)直氣壯地走中國(guo)特色社(she)會主義道路，面(mian)對別的國(guo)家的體制我(wo)們(men)應吸取適合我(wo)國(guo)國(guo)情的部分，但不必妄自菲薄，處(chu)處(chu)照搬外(wai)國(guo)的做(zuo)法。