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近日，英國通過一份長達585頁的協議草案，邁出了“脫歐”進程“決定性的一步”。而英國作為歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）中碳排放額度最大的國家，一旦退出無疑將對全球最大碳排放交易市場帶來極大沖擊。

歐洲碳價或大幅上揚

《金融時報》11月(yue)18日報道(dao)稱，由于“脫(tuo)歐”產生的(de)不(bu)(bu)確定性，英國(guo)宣(xuan)布從(cong)明年初開始(shi)暫停一個月(yue)兩(liang)次的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)額(e)度(du)拍賣(mai)，這(zhe)意味著該國(guo)只剩下今年12月(yue)的(de)兩(liang)場拍賣(mai)。作為歐洲第(di)二大溫室氣體排(pai)放(fang)國(guo)，英國(guo)暫停拍賣(mai)的(de)決(jue)定將給歐洲碳(tan)交易帶來極大影響，碳(tan)排(pai)放(fang)額(e)度(du)供不(bu)(bu)應求的(de)局(ju)面或將引(yin)起碳(tan)價飆升。

英國政(zheng)府風險分析(xi)研究智庫Carbon Tracker指出，英國決定在(zai)2019年3月29日正(zheng)式“脫歐(ou)”前(qian)夕終結碳排放額度拍賣，可能(neng)導致整個歐(ou)洲大陸碳價波(bo)動。

路(lu)透社匯編數據(ju)顯示，歐洲碳合約價格當前約18.68歐元/噸(dun)，不排(pai)除(chu)在英國暫停拍賣且歐盟實施“碳市場穩定儲備”機制之(zhi)后該地區(qu)碳價飆漲(zhang)的(de)可能(neng)性(xing)。

歐盟(meng)早前(qian)宣布將(jiang)從2019年開始實施“碳市場(chang)穩定儲備”機(ji)制(zhi)，旨在對碳排放額度予以(yi)限制(zhi)，包括扣留3.9億噸的(de)排放許可(ke)、減少40%的(de)政府拍賣量等。屆時，可(ke)以(yi)購買的(de)碳排放額度數量將(jiang)出現下降，碳價極有可(ke)能(neng)上漲。

更(geng)重要(yao)的(de)(de)是(shi)，英(ying)國暫停拍(pai)賣無疑讓“可交(jiao)易(yi)”的(de)(de)碳(tan)排放額(e)度更(geng)加稀少。德國布倫(lun)伯格銀行（Berenberg）預計，2019年歐(ou)洲碳(tan)價(jia)或(huo)將突(tu)破20歐(ou)元(yuan)/噸，2020年將達到(dao)30歐(ou)元(yuan)/噸。

Carbon Tracker分析(xi)師Mark Lewis表示，由于英(ying)(ying)國是(shi)EU-ETS碳(tan)排(pai)放額(e)度凈出(chu)口國，這將導(dao)致歐(ou)洲(zhou)碳(tan)市場中配額(e)供應(ying)量“迅速下降”，進而導(dao)致碳(tan)價(jia)激(ji)增。Carbon Tracker此前曾發布(bu)報告稱(cheng)，考慮到英(ying)(ying)國“脫(tuo)歐(ou)”的影響，預計2019至2023年間歐(ou)洲(zhou)碳(tan)價(jia)可能(neng)達到35至40歐(ou)元(yuan)/噸。

EU-ETS主要對一些污染大(da)(da)戶如(ru)發電站、工業設施和航空公司的溫室(shi)氣體排(pai)放總量設置上限，這些公司為了(le)不違反限額只能(neng)購買更多(duo)配額并相互(hu)交易(yi)。據悉(xi)，歐洲大(da)(da)陸上的大(da)(da)型能(neng)源供(gong)應商(shang)和貿(mao)易(yi)商(shang)都參與其(qi)中，如(ru)德國(guo)(guo)萊(lai)茵集團(tuan)、法國(guo)(guo)道(dao)達(da)爾、意大(da)(da)利(li)埃尼、瑞典國(guo)(guo)有公用事(shi)業巨頭Vattenfall、大(da)(da)宗(zong)商(shang)品交易(yi)商(shang)貢沃等。

據(ju)了(le)解，EU-ETS最初以(yi)柜臺交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)為(wei)主，并由歐(ou)洲各大(da)銀行作為(wei)做市商，隨后一批大(da)型碳排(pai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中心應運而生，如(ru)英國(guo)倫敦的(de)歐(ou)洲氣候交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)（ICEECX）、挪威(wei)奧(ao)斯陸(lu)的(de)北歐(ou)電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)（Nordpol）、法(fa)國(guo)巴黎的(de)BlueNext交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)等。其中尤以(yi)ICEECX的(de)碳交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)最為(wei)活躍，而英國(guo)公(gong)用事業公(gong)司和工商業公(gong)司也(ye)一直(zhi)是碳排(pai)放額(e)度的(de)主要(yao)購買方。

對于是否退出(chu)EU-ETS，英國商(shang)業、能源與產業戰略部（BEIS）發(fa)言人公開表示(shi)：“英國還在(zai)與歐盟談(tan)判中。”

計劃獨立推行新碳稅

值(zhi)得一提的(de)是(shi)，英(ying)(ying)國(guo)(guo)實施(shi)新碳稅(shui)(shui)或建(jian)立(li)英(ying)(ying)國(guo)(guo)碳排(pai)放交(jiao)易(yi)體系(xi)（UK-ETS），也(ye)將給EU-ETS的(de)地位帶來挑戰。對“脫歐”在(zai)即的(de)英(ying)(ying)國(guo)(guo)而言，實施(shi)新碳稅(shui)(shui)無疑是(shi)一個權宜之計，而建(jian)立(li)自己(ji)的(de)碳交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)才是(shi)長期解決方案。

BEIS在(zai)一份聲明中(zhong)表示，如果在(zai)2019年3月29日之前，歐盟與(yu)英(ying)(ying)國未能達成協議，將自行(xing)安排EU-ETS中(zhong)的英(ying)(ying)國參與(yu)者(zhe)，包括在(zai)退出EU-ETS后于(yu)本國推行(xing)新碳稅。今(jin)年迄(qi)今(jin)，英(ying)(ying)國通(tong)過(guo)碳排放額度(du)拍(pai)賣(mai)籌集了(le)超過(guo)14億歐元資(zi)金。

英(ying)國財政(zheng)大臣(chen)菲利(li)普(pu)·哈(ha)蒙(meng)德（Philip Hammond）對(dui)(dui)此(ci)予以了證實，稱英(ying)政(zheng)府或將推出新(xin)的碳(tan)排(pai)(pai)放稅(shui)。“如(ru)果退出EU-ETS，英(ying)國將對(dui)(dui)二氧化(hua)碳(tan)征收(shou)至少(shao)每噸(dun)16英(ying)鎊的稅(shui)費(fei)。”他在公布秋季(ji)預算報告時透露，“新(xin)碳(tan)稅(shui)將于2019年4月1日(ri)起實施，適用對(dui)(dui)象是(shi)目前EU-ETS的所有英(ying)國參與(yu)者，不排(pai)(pai)除在2020至2021年間將碳(tan)稅(shui)凍結在每噸(dun)二氧化(hua)碳(tan)18英(ying)鎊的可能性。”

英國BBC新聞網消(xiao)息稱(cheng)，英國政府當前正在為長期碳稅機制(zhi)起草(cao)法案(an)，以(yi)便在退出EU-ETS之(zhi)后不會違背(bei)氣候變化承諾。

盡管(guan)出現無(wu)協議情形的可能性很低，但英國政府(fu)和歐盟委(wei)員會都在采取(qu)措施保護EU-ETS的完(wan)整(zheng)性，同時(shi)幫助參(can)與者為過渡做好準備。不過，英國政府(fu)仍希望與歐盟達成(cheng)協議。此(ci)前，英國政府(fu)承諾會繼續(xu)參(can)與EU-ETS直至第三階(jie)段結束。

EUETS第三階(jie)段是2013年(nian)1月1日至2020年(nian)12月31日期間(jian)，目標是2020年(nian)之(zhi)前(qian)在1990年(nian)基礎(chu)上(shang)減排20%，所覆蓋的(de)(de)產(chan)業也進一步擴大，其中(zhong)最引人注(zhu)目的(de)(de)是航空業被正式納(na)入EU-ETS的(de)(de)覆蓋范圍，并設立獨立交易標的(de)(de)。相較(jiao)于(yu)第一階(jie)段（2005年(nian)至2007年(nian)）、第二階(jie)段（2008年(nian)至2012年(nian)），第三階(jie)段的(de)(de)控制氣體增加至3個，即(ji)二氧化碳、一氧化二氮和(he)全氟(fu)化合(he)物。

盡管(guan)英國(guo)首相特蕾莎·梅承諾“脫歐”后(hou)將繼續(xu)嚴控碳排放(fang)，但該(gai)國(guo)退(tui)出歐洲碳市(shi)場的可能性(xing)，仍(reng)然讓業(ye)內(nei)擔心英排放(fang)水平會上升(sheng)。彭博社11月20日報道稱，隨著英國(guo)暫(zan)停碳排放(fang)額度拍賣，預計2019年第一季度該(gai)國(guo)燃煤量(liang)或出現增長。

彭博新能源財經（BNEF）指(zhi)出(chu)，歐(ou)洲碳交易通常是以一(yi)個自然(ran)年為單位，與英(ying)國每年4月1日至次年3月31日的(de)財年制度(du)相(xiang)差了3個月。這意味著，參與EU-ETS的(de)英(ying)國公司將(jiang)利用這3個月時間(jian)加速出(chu)售其手中(zhong)“即將(jiang)過期”的(de)碳排(pai)放額度(du)，大量碳排(pai)放額度(du)充斥(chi)在市場中(zhong)，將(jiang)出(chu)現短期內供過于(yu)求(qiu)的(de)局(ju)面，這期間(jian)碳價和(he)電價將(jiang)雙雙下滑，同時鼓(gu)勵更多燃(ran)煤發電。

BNEF英(ying)國分析師Jahn Olsen表示，因為擁有大(da)量“面(mian)臨過期”的(de)碳排(pai)放(fang)額度且(qie)處于冬季供暖期，英(ying)國公(gong)用事業公(gong)司將在2019年第(di)一季度燃燒更多煤炭。“我們預計2019年第(di)一季度英(ying)國將額外(wai)增加600萬(wan)噸的(de)碳排(pai)放(fang)量，這幾(ji)乎與立陶宛(wan)年度排(pai)放(fang)量相當(dang)。”他強調(diao)。

英國氣象局預計，今年12月到明年2月，橫跨歐(ou)洲北部2/3地(di)區的平(ping)均溫度(du)將低于(yu)往年正(zheng)常水(shui)平(ping)。