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39個城市拉響重污染天氣預警、12個城市日均濃度達重度污染水平、PM2.5小時濃度最高289微克/立方米、多地能見度不足50米……11月12-15日，入冬以來最嚴重的一輪污染天氣來襲，京津冀及周邊地區、汾渭平原集體“淪陷”。進入采暖季，霧霾這個不受歡迎的“老朋友”又不期而至。

實際上，從10月(yue)開(kai)始，北方地區就(jiu)已(yi)進(jin)入(ru)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)高發季。以北京為(wei)例(li)，包括此輪污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)過程在內，不(bu)到2個月(yue)就(jiu)已(yi)出現1次輕度(du)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、1次中度(du)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、3次重度(du)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)。一時間疑問四起：秋冬季專(zhuan)項治(zhi)(zhi)理力度(du)不(bu)斷(duan)加大，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)為(wei)何依然頻發？各(ge)地投(tou)入(ru)大量(liang)精力主抓秋冬治(zhi)(zhi)理，效果(guo)與貢(gong)獻到底如何？下一步(bu)的(de)治(zhi)(zhi)理工(gong)作(zuo)又該如何開(kai)展呢(ni)？

煤耗巨大  多種污染物高強度疊加致霾

“進(jin)入11月中旬，天氣轉冷(leng)，晝夜(ye)溫差變大(da)，京(jing)津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊地區(qu)開始采(cai)暖，城市(shi)供暖鍋爐(lu)和農(nong)村(cun)散(san)煤(mei)采(cai)暖爐(lu)具逐步啟(qi)用，各地燃煤(mei)污(wu)染(ran)排放增(zeng)加(jia)。”中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、清華(hua)大(da)學環(huan)境學院(yuan)院(yuan)長賀克斌(bin)估算(suan)，進(jin)入采(cai)暖季(ji)，京(jing)津冀(ji)及(ji)周(zhou)邊的二氧(yang)化硫排放增(zeng)加(jia)近(jin)50%、一次PM2.5排放增(zeng)加(jia)約30%，尤其是作(zuo)為PM2.5主要組分的有(you)機碳排放增(zeng)加(jia)近(jin)1倍，導(dao)致多種污(wu)染(ran)物高(gao)強度(du)疊加(jia)，成為導(dao)致本輪污(wu)染(ran)天氣的重要原因。

究其根本，賀(he)克斌(bin)表(biao)示，京(jing)津冀及周邊地區(qu)目前仍是全國(guo)污(wu)染物排放(fang)強(qiang)度(du)最大(da)的(de)區(qu)域。2017年以來，通過(guo)實施(shi)散煤(mei)(mei)雙(shuang)替代、取(qu)締燃煤(mei)(mei)鍋爐等綜合措施(shi)，主要(yao)大(da)氣污(wu)染物排放(fang)量雖同(tong)比顯著下降，但京(jing)津冀及周邊依(yi)然聚集著大(da)量的(de)電力(li)、化工等高(gao)耗能產業，煤(mei)(mei)炭(tan)等能源消耗量巨(ju)大(da)，柴油(you)貨車、非道路機械使用頻度(du)高(gao)。

“從排(pai)放來看，京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊的二氧(yang)化(hua)硫強度仍是全國平均的3.6倍(bei)，氮氧(yang)化(hua)物和(he)煙(yan)粉塵(chen)分(fen)別是全國平均水平的4倍(bei)和(he)6倍(bei)。從地理分(fen)布看，天(tian)津(jin)、唐山和(he)太行(xing)山沿(yan)線的石(shi)家莊、邢臺、邯鄲，及山東濟南和(he)山西太原等(deng)地，均是污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)和(he)排(pai)放強度較大(da)的城市。從行(xing)業分(fen)布看，電力、燃煤(mei)鍋爐、冶金(jin)、建材、柴油貨車等(deng)是目前的主要排(pai)污(wu)行(xing)業。”賀克斌(bin)稱。

除主觀因(yin)素，中(zhong)國(guo)氣(qi)象科(ke)學研究院研究員張小(xiao)曳分析(xi)，污(wu)(wu)染(ran)和不利氣(qi)象條件的“雙向(xiang)(xiang)反饋”同時加劇排放(fang)。“由于偏南(nan)風(feng)，西南(nan)和東南(nan)污(wu)(wu)染(ran)輸送通道(dao)將污(wu)(wu)染(ran)物向(xiang)(xiang)北(bei)輸送到北(bei)京，來自海上的東南(nan)通道(dao)又帶來較多水汽(qi)，導致局部大霧(wu)天氣(qi)。不利氣(qi)象條件與PM2.5污(wu)(wu)染(ran)之間(jian)相互促進、觸(chu)發雙向(xiang)(xiang)反饋機制，PM2.5污(wu)(wu)染(ran)在(zai)更小(xiao)空間(jian)混合、濃度進一步上升。”

污染等級降低  但治理任務仍非常艱巨

針對污(wu)染(ran)現狀，京津冀及周邊作(zuo)為(wei)重點區域(yu)之一(yi)，率先在全域(yu)開啟秋冬季攻堅行(xing)動。但在實(shi)際推(tui)進(jin)中(zhong)，記者了解到(dao)，一(yi)些質疑聲也隨(sui)之出現。

一類是對已有(you)治理(li)成效的疑問。“不(bu)要說(shuo)普(pu)通百姓，就連部分地市(shi)的市(shi)委書記(ji)、市(shi)長(chang)都在(zai)問，怎么干了兩(liang)三年，一到冬天污染還是這樣？”包括(kuo)賀克斌在(zai)內，多位專(zhuan)家不(bu)約而同向記(ji)者提(ti)及類似情況，實際真的“還是這樣”嗎？

根據(ju)空氣(qi)質量(liang)，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)可分為輕(qing)度、中度、重(zhong)(zhong)度及嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)四個(ge)等(deng)級。賀克斌給出(chu)一(yi)(yi)(yi)組數據(ju)：最(zui)新一(yi)(yi)(yi)輪污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)過程(cheng)中，重(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)城(cheng)市(shi)為12個(ge)，未出(chu)現嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)；2016年12月也曾(ceng)出(chu)現一(yi)(yi)(yi)輪重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天氣(qi)，在氣(qi)候條件相(xiang)似的(de)情況下，京津冀及周邊有55個(ge)城(cheng)市(shi)重(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)、34個(ge)城(cheng)市(shi)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)。“目(mu)測似乎沒變(bian)，但(dan)從(cong)統計數據(ju)看，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)持續時間短了，污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)等(deng)級確實降了，排放量(liang)實際也在減少。就像孩子發高燒，通過打針(zhen)、吃藥，體溫從(cong)41降到39攝(she)氏(shi)度，摸上(shang)去感(gan)覺一(yi)(yi)(yi)樣燙，但(dan)你相(xiang)信(xin)溫度計測量(liang)的(de)結果，所以(yi)不(bu)能說藥方沒用。有沒有污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)與污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)不(bu)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)，這是兩個(ge)不(bu)同概念，大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理目(mu)前(qian)正處這樣的(de)漸變(bian)階段(duan)。”

另一類質疑則集中于(yu)治理目標。有觀點認為：《京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地區2018-2019年秋冬(dong)季大氣(qi)污(wu)染(ran)綜合治理攻堅行動方案》要(yao)求，PM2.5平均濃度、重度及(ji)以上污(wu)染(ran)天(tian)數同比減少3%左右(you)，但去年為“雙降15%”，新目標是不是太過寬松？

“認為(wei)今(jin)年目標設定降低了大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防治力度，是對方案的誤讀。該目標根據目前的產(chan)業、能源結構及(ji)空氣(qi)(qi)質量改善進(jin)程而定，任務(wu)其實非常艱巨(ju)。”生態環境部新(xin)聞發言人(ren)劉友賓指出，去年實現(xian)PM2.5下(xia)降25%的結果中(zhong)，“天幫(bang)忙”約占三(san)分之一，即8.5%左右(you)。今(jin)年在正常氣(qi)(qi)象條(tiao)件下(xia)，要(yao)保證空氣(qi)(qi)質量同比(bi)不惡(e)化，首先需通過(guo)“人(ren)努力”抵消去年“天幫(bang)忙”的8.5%，再加(jia)上3%的目標，實際改善任務(wu)相當于11%以上。

“地方版”方案密集出臺  能源結構調整加速

一邊(bian)是不斷(duan)加強的(de)(de)治理措施(shi)，一邊(bian)是不時(shi)“到(dao)訪”的(de)(de)污染天氣(qi)，到(dao)底何時(shi)才能真正“目(mu)測”空氣(qi)質(zhi)量的(de)(de)改善(shan)？賀克斌坦言(yan)，近(jin)幾年各方雖做了很(hen)多(duo)減排努(nu)力，但“病根”并未從根本切除(chu)，至少(shao)下降2個污染等級，人們才能直觀(guan)“看到(dao)”藍天常在。而此期限，或要(yao)2025年之后才會(hui)出現。

“近(jin)5年(nian)，尾(wei)(wei)部(bu)治理在所有措施中(zhong)動作最多(duo)、貢獻最大，但從(cong)剩余潛力看(kan)，如今的減排空間已比不上前五(wu)年(nian)，下一步重點(dian)須(xu)向產(chan)業、能(neng)源(yuan)、運輸、用地等結構調整轉移(yi)。”賀克斌同(tong)時指出，從(cong)已有經驗看(kan)，能(neng)源(yuan)結構調整的減排貢獻僅次于尾(wei)(wei)部(bu)治理，理應成為下一步的重中(zhong)之(zhi)重；從(cong)未來發展看(kan)，新能(neng)源(yuan)技術的競(jing)爭力若(ruo)能(neng)進一步加強，大氣污染(ran)治理的拐(guai)點(dian)有望提前到來。

如(ru)其所言，“加(jia)快調整(zheng)能源(yuan)(yuan)結構，構建清(qing)潔低碳(tan)高(gao)效能源(yuan)(yuan)體系”同(tong)樣也(ye)是《打贏藍天(tian)保衛(wei)戰三(san)年(nian)作(zuo)戰計劃》的(de)(de)重(zhong)點(dian)所在(zai)(zai)(zai)。記者進一步梳理發現，在(zai)(zai)(zai)秋冬季專項治理的(de)(de)同(tong)時，“地(di)方(fang)版(ban)”藍天(tian)保衛(wei)戰三(san)年(nian)方(fang)案也(ye)于近兩個月密集(ji)出臺。尤(you)其在(zai)(zai)(zai)京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區(qu)，一半以(yi)上城(cheng)市已根據(ju)實際(ji)情況，細化各(ge)自的(de)(de)治理措施。

“之所以將能源結構調(diao)整作(zuo)為(wei)打贏藍(lan)天保(bao)衛戰的重(zhong)(zhong)要工(gong)作(zuo)，是(shi)因清潔化利(li)用水平偏低(di)，結構性污(wu)染問題依然突出(chu)。”生態環(huan)(huan)境部規劃院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長、中國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士王金南也稱，目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)(guo)20%左右的煤炭(tan)仍用于無任何環(huan)(huan)保(bao)治理措施的農村取暖，及不(bu)能穩(wen)定達標(biao)的中小型燃煤設(she)施，尤(you)其在京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)、長三角、汾渭平原等重(zhong)(zhong)點地(di)區(qu)，單位(wei)國(guo)(guo)土(tu)面(mian)積煤炭(tan)消費(fei)量仍是(shi)全(quan)國(guo)(guo)平均水平的4-6倍。到2020年采(cai)暖季(ji)前(qian)，京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)、汾渭平原的平原地(di)區(qu)須(xu)基本完成生活和冬季(ji)取暖散煤替代。