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11月15日，國家能源局綜合司下發征求《關于實行可再生能源電力配額制的通知》意見的函（以下簡稱《通知》）。此前，國家能源局綜合司、國家發展改革委辦公廳已于2018年3月、2018年9月兩度就《可再生能源電力配額及考核辦法》征求了意見。

《通(tong)知(zhi)》明確了可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)配額制將如何實施和(he)(he)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)配額指(zhi)標確定和(he)(he)配額完成量(liang)核算(suan)方法(fa)，同(tong)時公(gong)示了各(ge)省(sheng)（區、市）可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)總量(liang)配額指(zhi)標及(ji)各(ge)省(sheng)（區、市）非水電(dian)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)配額指(zhi)標，分為約(yue)束性指(zhi)標和(he)(he)激勵性指(zhi)標。

根(gen)據(ju)《通知》，2018年(nian)各(ge)地(di)區(qu)配(pei)額(e)(e)完(wan)成情況不進行(xing)(xing)考核，隨《通知》下(xia)達的2018年(nian)配(pei)額(e)(e)指(zhi)標(biao)用于(yu)(yu)各(ge)地(di)區(qu)自我核查(cha)，2020年(nian)配(pei)額(e)(e)指(zhi)標(biao)用于(yu)(yu)指(zhi)導各(ge)地(di)區(qu)可再(zai)生(sheng)能源發展(zhan)。自2019年(nian)1月1日起(qi)正式進行(xing)(xing)配(pei)額(e)(e)考核，2019年(nian)度配(pei)額(e)(e)指(zhi)標(biao)將于(yu)(yu)2019年(nian)第(di)一季度另行(xing)(xing)發布。

對于，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)配額(e)制(zhi)的(de)發布，有分析(xi)人士指出，可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)前(qian)期(qi)發展存在(zai)一定無序、過(guo)剩不均(jun)衡的(de)問(wen)題，因此造成補貼、資源(yuan)和投資的(de)低效(xiao)利用，所以(yi)推出配額(e)制(zhi)應該是在(zai)市場(chang)競爭的(de)基(ji)礎(chu)上增加了宏觀(guan)調(diao)控的(de)機(ji)制(zhi)，以(yi)統籌規(gui)劃引導可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)的(de)合理(li)發展。既可以(yi)規(gui)范可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)市場(chang)的(de)亂象(xiang)，也可以(yi)推動可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)提高在(zai)整體電力(li)(li)市場(chang)中的(de)比例、加強綠(lv)色發展的(de)基(ji)礎(chu)。

配額制推動宏觀調控微觀競爭

為促進可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利用，保障實現2020、2030年(nian)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重分別(bie)達到15%、20%的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)目標，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局相繼(ji)于2016年(nian)2月29日(ri)出臺《關(guan)于建立可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利用目標引導制度的指導意見(jian)(jian)(國能(neng)(neng)新能(neng)(neng)〔2016〕54號)》，2018年(nian)3月23日(ri)國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局曾(ceng)經發(fa)(fa)(fa)布《可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配額及(ji)考核(he)辦(ban)法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿)》第一版(ban)，9月13日(ri)，國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發(fa)(fa)(fa)布《可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配額及(ji)考核(he)辦(ban)法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿)》第二(er)版(ban)，而11月15日(ri)，發(fa)(fa)(fa)布的《關(guan)于實行可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)配額制的通知》已經是第三(san)版(ban)。

《通知》明確，可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)配(pei)(pei)額(e)(e)是按省級行政區域(yu)對電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)消費規定(ding)應達(da)到的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)比重指(zhi)標，包括(kuo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)總量配(pei)(pei)額(e)(e)和非水電(dian)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)配(pei)(pei)額(e)(e)。滿足總量配(pei)(pei)額(e)(e)的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)包括(kuo)全(quan)部可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)種(zhong)類(lei)，滿足非水電(dian)配(pei)(pei)額(e)(e)的(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)包括(kuo)除水電(dian)以外的(de)其他可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)種(zhong)類(lei)。

對各(ge)省級行(xing)政區域(yu)規(gui)定的應達到的最(zui)低可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)比重指(zhi)標(biao)為約(yue)束性指(zhi)標(biao)，按超(chao)過約(yue)束性指(zhi)標(biao)10%確定激勵性指(zhi)標(biao)。各(ge)省級行(xing)政區域(yu)的配額(e)指(zhi)標(biao)的確定，由各(ge)省自行(xing)測算并報(bao)送國務(wu)院(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門，每年申報(bao)一(yi)次。國務(wu)院(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)主管(guan)部(bu)門組(zu)織(zhi)第三方(fang)機構對各(ge)省級行(xing)政區域(yu)申報(bao)的年度可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力配額(e)指(zhi)標(biao)進行(xing)評估后予以(yi)批準。

各省級人民政府(fu)作為配(pei)(pei)額(e)的責任主(zhu)體(ti)，按年(nian)度(du)組織制(zhi)定本省可再生能源電(dian)力配(pei)(pei)額(e)實施(shi)方案，包括年(nian)度(du)配(pei)(pei)額(e)指(zhi)標(biao)及配(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)、配(pei)(pei)額(e)實施(shi)工作機制(zhi)、配(pei)(pei)額(e)履約方式、考核方式等。值得注意的是，《通知》對未完(wan)成配(pei)(pei)額(e)的市場主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)再明確罰款的核算(suan)辦法(fa)，而是改為“依法(fa)依規(gui)予以處罰，將其列入(ru)不(bu)(bu)良(liang)信(xin)用(yong)記錄，予以聯合懲戒”。

另外，通知中明確了各(ge)類從事售電(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)企業(ye)(ye)(ye)及所有(you)(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)費者共同履(lv)行可再生能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)配額(e)義(yi)務(wu)(wu)。各(ge)類售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司（含電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)(ye)售電(dian)(dian)(dian)(dian)部分，以(yi)下同）、參(can)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)直接交(jiao)易的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)和(he)(he)擁(yong)(yong)有(you)(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)接受配額(e)考(kao)核(he)。通俗的(de)講，生產商（各(ge)類發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)）不承(cheng)擔義(yi)務(wu)(wu)，所有(you)(you)中間商和(he)(he)消(xiao)費者承(cheng)擔義(yi)務(wu)(wu)，但義(yi)務(wu)(wu)歸義(yi)務(wu)(wu)，不考(kao)核(he)，獨立考(kao)核(he)的(de)只有(you)(you)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司，參(can)與電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)直接交(jiao)易的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶(hu)和(he)(he)擁(yong)(yong)有(you)(you)自備電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)。

雖然，政策出臺，并未(wei)實(shi)施(shi)，但有企業人士提出擔(dan)憂，所(suo)謂(wei)(wei)的配(pei)額(e)未(wei)來將會與可再(zai)生能源(yuan)電力市場(chang)化相矛盾。“其實(shi)大可不(bu)必，因為(wei)，配(pei)額(e)應該是根(gen)據(ju)當地風光熱資(zi)源(yuan)的現實(shi)條件，以及上網(wang)等基礎設施(shi)條件來確定(ding)配(pei)額(e)，這(zhe)就是所(suo)謂(wei)(wei)的，‘宏觀(guan)調控、微觀(guan)競(jing)爭(zheng)’，不(bu)過，這(zhe)些還都(dou)是理(li)論上好的方向，還要看具(ju)體落地執行(xing)情況。”

新能源企業稱有利于市場化

而對于發電(dian)企業來(lai)說，可再生(sheng)能源電(dian)力配額有意味(wei)著(zhu)什(shen)么呢？

有光(guang)(guang)(guang)伏(fu)企業(ye)表示(shi)，這一政策的(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)，一方面可(ke)以(yi)緩解(jie)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)消納(na)問題，甚至可(ke)以(yi)與(yu)供電(dian)(dian)(dian)公(gong)司議價，適當提(ti)高光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)收購價格；另一方面刺(ci)激了用(yong)電(dian)(dian)(dian)大戶的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)投自(zi)(zi)建安裝(zhuang)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)熱情。而對(dui)于分布式和(he)(he)戶用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)來說，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司會(hui)對(dui)風(feng)電(dian)(dian)(dian)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)投建、并(bing)網(wang)和(he)(he)消納(na)更(geng)加(jia)友好，不(bu)管(guan)是對(dui)安裝(zhuang)分布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)，還是對(dui)安裝(zhuang)戶用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)主，電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司都會(hui)轉變成“發(fa)(fa)自(zi)(zi)心底”鼓勵的(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)度。配額制加(jia)速(su)了可(ke)再生能源的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)化交(jiao)易(yi)，分布式光(guang)(guang)(guang)伏(fu)和(he)(he)戶用(yong)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)會(hui)搭(da)乘(cheng)電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)化交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)車，加(jia)速(su)實現平(ping)價上(shang)網(wang)。

東旭光(guang)電(dian)方(fang)面表(biao)示，從(cong)整體(ti)來看，未來可再生能源電(dian)力配額制出臺，必將有利于(yu)包括風(feng)電(dian)、太陽能發電(dian)在內(nei)的(de)可再生能源的(de)消(xiao)納，有利于(yu)擴充可再生能源補助(zhu)的(de)來源，助(zhu)推可再生能源行業借助(zhu)更(geng)為市場化的(de)手段實現(xian)可持續的(de)發展。同時，也應從(cong)歷次征(zheng)求意見稿體(ti)的(de)內(nei)容變化中(zhong)看出，由于(yu)各相關利益主(zhu)體(ti)的(de)博(bo)弈與影響(xiang)，可再生能源電(dian)力配額制最為核心的(de)強制考核及懲(cheng)戒機制正在不斷遭受(shou)挑(tiao)戰(zhan)。

而對(dui)于風電(dian)(dian)企(qi)業(ye)來(lai)說，金風科技(ji)如(ru)是向記者表示，本版征求(qiu)意(yi)見(jian)稿將促(cu)(cu)進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)發展的總(zong)體目標一(yi)以貫之，同時(shi)化繁為簡(jian)、兼顧協調，有(you)利于加快(kuai)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)力配額(e)管理(li)制度的逐(zhu)步落地。可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)配額(e)制對(dui)促(cu)(cu)進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)產業(ye)可(ke)(ke)持續(xu)發展有(you)重要(yao)意(yi)義，在有(you)效解(jie)決清潔(jie)能源(yuan)消納(na)問題的同時(shi)，也有(you)望通過市(shi)場化方式(shi)推動可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)綜合(he)競爭力進(jin)一(yi)步提升，為行業(ye)健康、可(ke)(ke)持續(xu)發展提供保障。

未來(lai)在(zai)相關政策的(de)(de)支持下(xia)，行(xing)業企(qi)業在(zai)堅(jian)定(ding)發(fa)展信心的(de)(de)同時，面對市場競爭、電(dian)價退坡等(deng)挑戰，更應從項目(mu)全生(sheng)(sheng)命周期角度關注可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源度電(dian)成本(ben)，共同努力(li)(li)(li)推動(dong)項目(mu)投資開(kai)發(fa)、開(kai)工建設和(he)運行(xing)維(wei)護等(deng)各個環(huan)節的(de)(de)效(xiao)益(yi)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)和(he)成本(ben)下(xia)降，從而持續提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)效(xiao)率(lv)(lv)和(he)綜(zong)合競爭力(li)(li)(li)。例如(ru)以金風科(ke)技為(wei)代表的(de)(de)設備制造企(qi)業，將(jiang)努力(li)(li)(li)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)技術水準、生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)(lv)和(he)精益(yi)管理能(neng)力(li)(li)(li)，致(zhi)力(li)(li)(li)于為(wei)客戶提(ti)(ti)供(gong)設備質量好(hao)、發(fa)電(dian)效(xiao)率(lv)(lv)高、運維(wei)成本(ben)低的(de)(de)產(chan)品及(ji)綜(zong)合服務。

另外，對于可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力配(pei)(pei)額(e)，有觀(guan)點指出(chu)(chu)(chu)，最(zui)初《關于建立可(ke)再生(sheng)能(neng)源開發利用(yong)目(mu)標(biao)引導制度的(de)(de)指導意(yi)見》出(chu)(chu)(chu)臺，以(yi)為(wei)是(shi)發電(dian)企(qi)(qi)業(ye)承擔配(pei)(pei)額(e)。《可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)力配(pei)(pei)額(e)及考核辦法（征求意(yi)見稿(gao)）》第一版出(chu)(chu)(chu)臺，看到了承擔主體變為(wei)了供售(shou)電(dian)公(gong)司和電(dian)力消(xiao)(xiao)費者(zhe)，以(yi)為(wei)會和碳(tan)配(pei)(pei)額(e)相結合，電(dian)力消(xiao)(xiao)費者(zhe)領域重(zhong)點向(xiang)高耗(hao)(hao)能(neng)高污(wu)染企(qi)(qi)業(ye)攤派。但第二版文件(jian)指出(chu)(chu)(chu)：承擔保底供電(dian)服務責任的(de)(de)電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)（含配(pei)(pei)售(shou)電(dian)公(gong)司）購買綠(lv)證用(yong)于完成(cheng)非(fei)公(gong)益(yi)性(xing)電(dian)量對應配(pei)(pei)額(e)的(de)(de)綠(lv)證凈支出(chu)(chu)(chu)費用(yong)，可(ke)依據國家有關規定向(xiang)非(fei)公(gong)益(yi)性(xing)電(dian)力用(yong)戶(hu)疏導。電(dian)網企(qi)(qi)業(ye)并(bing)非(fei)獨立考核主體，因此并(bing)非(fei)強制性(xing)的(de)(de)疏導。如果配(pei)(pei)額(e)承擔主體有電(dian)力消(xiao)(xiao)費者(zhe)，應當將可(ke)再生(sheng)能(neng)源配(pei)(pei)額(e)與碳(tan)配(pei)(pei)額(e)相結合，對于高耗(hao)(hao)能(neng)高污(wu)染企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)用(yong)電(dian)與排放進(jin)行重(zhong)點監督監測。但文件(jian)并(bing)沒有深入規定。

各省能(neng)源(yuan)(yuan)主管(guan)部門會同電(dian)力(li)運行管(guan)理部門制定可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)時，主要依據年度可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)量和消納能(neng)力(li)預測，并無體(ti)現出遠(yuan)大(da)目標的意思，相對來說是(shi)(shi)比較保守(shou)的。另外考核(he)主體(ti)也不再(zai)是(shi)(shi)發電(dian)企業。可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)額(e)制無疑是(shi)(shi)一(yi)次革命(ming)，但是(shi)(shi)從這個意義(yi)上來說，只是(shi)(shi)一(yi)次溫(wen)和的革命(ming)。

同(tong)時，有行(xing)業(ye)內人士表示，未來，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配額制所征收(shou)的(de)配額補償(chang)金將(jiang)用于可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基金，這將(jiang)會緩解補貼壓力(li)，對可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)企業(ye)無疑(yi)是(shi)(shi)重大(da)(da)利(li)好。雖(sui)然(ran)政策并不會給可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企業(ye)帶來比上網標桿電(dian)(dian)價超(chao)額的(de)收(shou)益，但只有生產且(qie)消(xiao)納的(de)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)量(liang)才計入(ru)配額產生綠證，也就是(shi)(shi)說棄風棄光的(de)電(dian)(dian)量(liang)不計算在內。積極的(de)參與可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)交易(yi)，與售電(dian)(dian)公司與電(dian)(dian)力(li)交易(yi)機構展開合(he)作或(huo)自行(xing)尋找大(da)(da)的(de)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)費(fei)者，提前布局，無疑(yi)能(neng)減(jian)少棄光棄風的(de)損(sun)失。