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為緩解煤電矛盾，煤電聯營近年來屢被提及，但實施進程并不十分順利。此前，國家發改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關部門將研究制定煤電聯營相關鼓勵政策”。日前，國家發改委和國家能源局聯合下發了《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（下稱《通知》），提出了對煤電聯營的一系列支持措施。

但(dan)記者(zhe)在(zai)采訪(fang)中發現，雖然煤(mei)(mei)(mei)(mei)企(qi)與電企(qi)對此表示歡迎，多(duo)位專家卻表示，煤(mei)(mei)(mei)(mei)電聯營只是一劑治(zhi)標不治(zhi)本的(de)(de)“止痛(tong)針”，無法真正化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電矛(mao)盾(dun)，甚至會阻礙我(wo)國能源轉型進程。要真正解(jie)(jie)決煤(mei)(mei)(mei)(mei)電矛(mao)盾(dun)，仍(reng)需(xu)加快推動煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)與電力的(de)(de)市場化(hua)改(gai)革，尤(you)其是電力體制改(gai)革。

“把肉放進同一個鍋里”

煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯營(ying)是指煤(mei)炭(tan)和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)力生(sheng)產(chan)企業以(yi)資本為紐帶，通過(guo)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhan)略合作(zuo)、長期(qi)穩定協議、資產(chan)聯營(ying)和(he)(he)一(yi)體(ti)化項目等(deng)方(fang)式，將煤(mei)炭(tan)、電(dian)(dian)(dian)力上下(xia)游產(chan)業有(you)機融合的能源企業發展模式，其中煤(mei)電(dian)(dian)(dian)一(yi)體(ti)化是煤(mei)礦和(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠共屬(shu)同一(yi)主體(ti)的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯營(ying)方(fang)式。

事實(shi)上，近年來每(mei)次煤(mei)(mei)電(dian)(dian)矛盾凸顯(xian)時，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)動(dong)、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營、煤(mei)(mei)電(dian)(dian)一體化就(jiu)會(hui)成為業內呼吁的解決“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)頂牛”辦法。國(guo)家相關部門(men)也多(duo)次出臺文件或口頭強調(diao)推(tui)動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營。2016年5月，國(guo)家發(fa)改委就(jiu)印發(fa)了(le)《關于發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)營的指導意見(jian)》。

在相關政(zheng)策的(de)支持下，煤電(dian)聯(lian)營具備了一定規模(mo)。中(zhong)國煤炭工(gong)業協會公布的(de)數據顯示，截至2017年底，全國煤電(dian)裝(zhuang)機9.8億(yi)千(qian)瓦，其中(zhong)煤企參(can)股、控股電(dian)廠權益裝(zhuang)機容量(liang)為3億(yi)千(qian)瓦，占比(bi)27.1%。而2017年原(yuan)神華(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)與原(yuan)國電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)合并為國家能源(yuan)集(ji)團(tuan)(tuan)則被視為煤電(dian)聯(lian)營的(de)一次成功案例。

“長(chang)期以來，煤和電(dian)處于‘蹺蹺板’的(de)(de)兩端，一頭起來，另一頭就相應(ying)落下，在現行體制下，煤電(dian)聯營(ying)是(shi)煤炭產業鏈利益協同(tong)的(de)(de)好辦(ban)法，猶如‘把肉(rou)放進(jin)同(tong)一個鍋里(li)’可以提升(sheng)煤企(qi)(qi)和電(dian)企(qi)(qi)的(de)(de)抗風(feng)險(xian)能力。”華北電(dian)力大(da)學教授袁家海在接(jie)受(shou)記(ji)者采訪時表示。

山西某大型煤(mei)企(qi)相關負責人表達了(le)類似觀點。他認為，在煤(mei)礦附近建設(she)坑(keng)口電廠，可(ke)以通過(guo)運輸皮(pi)帶(dai)運煤(mei)，不(bu)僅大大節省運輸成本，也減少了(le)環境污染。更重(zhong)要的是，可(ke)以有效降低煤(mei)價下跌對煤(mei)企(qi)的壓力。

“煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)符(fu)合煤(mei)(mei)企(qi)與電(dian)企(qi)發展(zhan)規律，對于電(dian)力企(qi)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)，實現(xian)煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)可以延伸產業(ye)(ye)鏈(lian)、穩定所需煤(mei)(mei)炭(tan)價格，控(kong)制燃料(liao)成本。”一位不愿具名的(de)電(dian)力央企(qi)相關負責人表(biao)示看好(hao)煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)，但(dan)他(ta)同時(shi)表(biao)示，電(dian)企(qi)進入煤(mei)(mei)炭(tan)領域(yu)需選好(hao)時(shi)機(ji)，不宜(yi)在煤(mei)(mei)價過高時(shi)做煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)，否則將付出太高成本。

或阻礙能源轉型進程

記(ji)者注意到(dao)，《通知(zhi)》針對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)提(ti)出了多項“優(you)(you)(you)先(xian)(xian)”的(de)(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策，如(ru)優(you)(you)(you)先(xian)(xian)將煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)項目納(na)入(ru)發展(zhan)規劃、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)對實施煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)的(de)(de)項目辦理核準手續、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)釋放煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)企業(ye)優(you)(you)(you)質產能、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)安排煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)企業(ye)運力、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)落實煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)煤(mei)礦去產能債券債務處理措施、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)提(ti)供投(tou)融資(zi)支(zhi)持(chi)、優(you)(you)(you)先(xian)(xian)將煤(mei)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)納(na)入(ru)混合所有制改(gai)革和清(qing)潔能源消(xiao)納(na)產業(ye)園區等試點等。

但是，廈(sha)門(men)大學中國能源政策(ce)研究(jiu)院院長林伯強對《通(tong)知(zhi)》將產生的作用并不樂觀。

“煤(mei)(mei)電(dian)矛(mao)盾在近(jin)20年時(shi)間里(li)不(bu)斷反復，煤(mei)(mei)價高時(shi)，電(dian)企(qi)虧損，電(dian)企(qi)盈利時(shi)，煤(mei)(mei)企(qi)虧損，作為解(jie)決辦法的(de)煤(mei)(mei)電(dian)聯營也多次獲(huo)政(zheng)策(ce)支持，但每次效(xiao)果都不(bu)明顯，此次也難保是‘狼(lang)來了’的(de)又一次上演。”林伯(bo)強(qiang)坦(tan)言。

“發電和煤(mei)炭(tan)是(shi)(shi)兩種不同業(ye)(ye)務，如(ru)(ru)何調(diao)動兩類企業(ye)(ye)聯(lian)營(ying)的(de)積(ji)極性首先(xian)就是(shi)(shi)一個問題。”林伯強表示，在實際操作(zuo)中，雖然(ran)有原神華集團(tuan)(tuan)與原國電集團(tuan)(tuan)合并為(wei)國家能源集團(tuan)(tuan)的(de)成功先(xian)例，但(dan)這(zhe)種模式(shi)很難(nan)復制(zhi)，因為(wei)二(er)者都是(shi)(shi)央企，比較好協調(diao)。而目前除中煤(mei)集團(tuan)(tuan)外(wai)，國內其他煤(mei)企主(zhu)要(yao)為(wei)地方企業(ye)(ye)，但(dan)電力資產主(zhu)要(yao)集中在央企，如(ru)(ru)果央企和地方企業(ye)(ye)聯(lian)營(ying)，將牽涉更多難(nan)題，難(nan)以保證聯(lian)營(ying)效(xiao)果。

采訪中，一位不愿具名(ming)的(de)專家則表達了更(geng)為激(ji)烈(lie)的(de)反對意(yi)見(jian)：“此時推行煤(mei)電聯營，無疑是與(yu)國(guo)際趨勢和我(wo)國(guo)的(de)低碳(tan)轉型要求背(bei)道而(er)馳。”

該(gai)專家認(ren)為，從目前的(de)(de)國(guo)際主(zhu)流來看，綜合(he)型能(neng)源(yuan)(yuan)企業中化石能(neng)源(yuan)(yuan)部分的(de)(de)占比都呈現出不同(tong)程度的(de)(de)下降趨勢，而如果我國(guo)繼(ji)續推動(dong)煤(mei)電聯營，無疑會更加鞏固(gu)化石能(neng)源(yuan)(yuan)地位。

“同時(shi)，《意(yi)見》中(zhong)出臺了多項鼓勵(li)措施，或會刺激煤(mei)(mei)炭(tan)和(he)(he)煤(mei)(mei)電出現(xian)增量。而事實上(shang)，當前我(wo)國煤(mei)(mei)炭(tan)的結(jie)構性過剩態勢尚未(wei)根本改變，煤(mei)(mei)電也存在(zai)產能過剩風險。”上(shang)述專家進(jin)一(yi)步表示，現(xian)在(zai)把煤(mei)(mei)炭(tan)和(he)(he)煤(mei)(mei)電兩種(zhong)需要逐步降低消費比(bi)重的力(li)量捆在(zai)一(yi)起，從中(zhong)長期發展來看，實際是降低了減煤(mei)(mei)速度，阻(zu)礙了能源轉(zhuan)型和(he)(he)經(jing)濟(ji)結(jie)構轉(zhuan)型進(jin)程。

市場化改革是根本

《通(tong)知》稱，煤(mei)電聯(lian)營是保證煤(mei)炭(tan)、電力(li)兩(liang)個(ge)行業協調、可持(chi)續(xu)健康發展的重要手段，有利(li)于(yu)(yu)緩解煤(mei)電矛盾，優化(hua)(hua)配(pei)置資源(yuan)；有助于(yu)(yu)煤(mei)炭(tan)行業化(hua)(hua)解過剩產能(neng)(neng)，增加(jia)科學(xue)有效供(gong)給；有助于(yu)(yu)穩定煤(mei)電行業燃(ran)料供(gong)應，提高煤(mei)電企業抵御(yu)市場風險能(neng)(neng)力(li)；有利(li)于(yu)(yu)資源(yuan)協調開發，保障(zhang)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)。

對此，袁家(jia)海表示，“煤(mei)電頂牛(niu)”的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因是“市場煤(mei)”和“計劃電”之間的(de)矛盾(dun)，煤(mei)價隨市場波(bo)動，但電價卻不能靈活(huo)地體(ti)現出煤(mei)價變化。

“在(zai)推行(xing)(xing)了3年左右的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)市場化改(gai)革后，尤(you)其(qi)是(shi)最近一(yi)段時間施(shi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)現貨市場試點，我們依稀(xi)看到了解(jie)決這(zhe)一(yi)問題的(de)(de)(de)曙光。”對于解(jie)決“煤電(dian)(dian)頂牛”的(de)(de)(de)辦(ban)法，袁家海認為(wei)，加快建(jian)設(she)市場化的(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革是(shi)根本之道。

林(lin)伯(bo)強(qiang)則(ze)認(ren)為，煤(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)是(shi)“通(tong)過企業內部(bu)來(lai)消(xiao)化政府不愿調(diao)(diao)整電(dian)價”的(de)一(yi)種退而求(qiu)其(qi)次的(de)辦(ban)法，因為考慮到電(dian)價上(shang)調(diao)(diao)會影響(xiang)到下游企業生產(chan)，政府不能盲目上(shang)調(diao)(diao)電(dian)價，所(suo)以只(zhi)得采(cai)用煤(mei)電(dian)聯營(ying)(ying)。“但解決煤(mei)電(dian)矛盾的(de)根本辦(ban)法是(shi)煤(mei)電(dian)聯動。”林(lin)伯(bo)強(qiang)強(qiang)調(diao)(diao)。

前述(shu)不愿具名的(de)專(zhuan)家表(biao)(biao)達了類似觀點(dian)。該專(zhuan)家進一步(bu)表(biao)(biao)示，煤電(dian)聯(lian)營或會阻礙(ai)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)進程。因為推動煤炭企業與(yu)電(dian)力(li)企業聯(lian)合，從某種意義上，將(jiang)更加有利(li)于政府(fu)對該領域的(de)調(diao)控，這顯然與(yu)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)進程相悖。“而且，過度兼并重組，組建大型、特(te)大型煤炭、電(dian)力(li)一體化(hua)集團(tuan)，極易形成寡頭壟斷(duan)，難以真(zhen)正實現市(shi)(shi)場(chang)化(hua)競爭(zheng)。”

“煤炭和電力市場化(hua)，以(yi)及(ji)降(jiang)低化(hua)石能源消費都(dou)是能源轉型的重要內容。轉型不(bu)可(ke)能沒有痛苦(ku)。但人為阻斷這(zhe)種痛苦(ku)，也就阻礙了能源轉型。”前述專家進一步強調。