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為緩解煤電矛盾，煤電聯營近年來屢被提及，但實施進程并不十分順利。此前，國家發改委副主任連維良在2018年度全國煤炭交易大會上表示“有關部門將研究制定煤電聯營相關鼓勵政策”。日前，國家發改委和國家能源局聯合下發了《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（下稱《通知》），提出了對煤電聯營的一系列支持措施。

但記者在采訪中發現，雖然煤(mei)(mei)(mei)(mei)企與(yu)電(dian)企對此(ci)表示歡迎，多位(wei)專(zhuan)家卻(que)表示，煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)聯營只是一(yi)劑治(zhi)標不治(zhi)本(ben)的“止痛針(zhen)”，無法(fa)真正化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾，甚至會阻礙我國(guo)能源(yuan)轉(zhuan)型進程。要真正解(jie)(jie)決煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)矛盾，仍(reng)需加快推動煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)與(yu)電(dian)力的市場(chang)化(hua)改革，尤(you)其(qi)是電(dian)力體制改革。

“把肉放進同一個鍋里”

煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)是指(zhi)煤(mei)(mei)(mei)炭和(he)電(dian)(dian)力生產企業(ye)以(yi)資(zi)本(ben)為紐(niu)帶，通過(guo)資(zi)本(ben)融合、兼并重(zhong)組、相互參股、戰略合作(zuo)、長期穩(wen)定協議、資(zi)產聯營(ying)和(he)一(yi)體(ti)(ti)化項目等方式(shi)，將煤(mei)(mei)(mei)炭、電(dian)(dian)力上下(xia)游(you)產業(ye)有機融合的能源企業(ye)發展模式(shi)，其中(zhong)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)一(yi)體(ti)(ti)化是煤(mei)(mei)(mei)礦和(he)電(dian)(dian)廠共屬同一(yi)主體(ti)(ti)的煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)聯營(ying)方式(shi)。

事實上，近年來每次(ci)煤(mei)(mei)電(dian)矛盾凸顯(xian)時，煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)動、煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)、煤(mei)(mei)電(dian)一(yi)體(ti)化(hua)就會(hui)成為業內呼吁的(de)解決“煤(mei)(mei)電(dian)頂牛(niu)”辦法。國(guo)家(jia)相關(guan)部門也多次(ci)出臺文(wen)件或口頭(tou)強調推動煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)。2016年5月，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改委(wei)就印發(fa)(fa)了《關(guan)于發(fa)(fa)展煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營(ying)的(de)指(zhi)導意見》。

在相關政策的(de)(de)支持(chi)下，煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營具備了一定規(gui)模(mo)。中(zhong)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭工業協會公布的(de)(de)數據顯示，截至(zhi)2017年底，全國(guo)(guo)煤(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)機9.8億千瓦，其中(zhong)煤(mei)(mei)企參(can)股、控股電(dian)廠權(quan)益裝(zhuang)機容(rong)量(liang)為(wei)3億千瓦，占比(bi)27.1%。而2017年原(yuan)神華集團與原(yuan)國(guo)(guo)電(dian)集團合并為(wei)國(guo)(guo)家(jia)能源集團則被視(shi)為(wei)煤(mei)(mei)電(dian)聯(lian)營的(de)(de)一次成功案例。

“長期以來(lai)(lai)，煤(mei)和(he)電(dian)(dian)處于‘蹺蹺板’的兩端，一(yi)頭(tou)起來(lai)(lai)，另一(yi)頭(tou)就相應落下(xia)，在現(xian)行體制下(xia)，煤(mei)電(dian)(dian)聯營是(shi)煤(mei)炭產(chan)業鏈利益協同的好辦法(fa)，猶(you)如(ru)‘把肉(rou)放(fang)進同一(yi)個(ge)鍋里(li)’可以提升(sheng)煤(mei)企(qi)和(he)電(dian)(dian)企(qi)的抗(kang)風險能力(li)。”華北(bei)電(dian)(dian)力(li)大學教授袁家海在接受記者采訪時表(biao)示。

山西某(mou)大型煤(mei)企相關負責人(ren)表達(da)了類(lei)似(si)觀點。他認(ren)為(wei)，在煤(mei)礦附(fu)近建設坑(keng)口電廠，可(ke)以通過運輸皮(pi)帶(dai)運煤(mei)，不僅大大節省運輸成本，也減少了環境(jing)污染。更重要的(de)是，可(ke)以有效降(jiang)低(di)煤(mei)價下跌(die)對煤(mei)企的(de)壓力。

“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)符(fu)合煤(mei)(mei)企與電(dian)(dian)企發展規律，對于電(dian)(dian)力企業(ye)來(lai)說，實現(xian)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)可以延伸產業(ye)鏈、穩定所需煤(mei)(mei)炭價(jia)格，控制燃(ran)料成本(ben)。”一位不(bu)(bu)愿具名(ming)的電(dian)(dian)力央企相關負責人表示看好(hao)(hao)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)，但他同時(shi)表示，電(dian)(dian)企進入(ru)煤(mei)(mei)炭領域(yu)需選(xuan)好(hao)(hao)時(shi)機，不(bu)(bu)宜在煤(mei)(mei)價(jia)過高(gao)時(shi)做煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)營(ying)，否(fou)則將付出太(tai)高(gao)成本(ben)。

或阻礙能源轉型進程

記者注意到(dao)，《通知(zhi)》針對煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)提(ti)出了多項(xiang)“優(you)先(xian)(xian)”的支(zhi)持政策(ce)，如(ru)優(you)先(xian)(xian)將煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)項(xiang)目納(na)入發展規劃、優(you)先(xian)(xian)對實(shi)施煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)的項(xiang)目辦理核準手續、優(you)先(xian)(xian)釋放煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)企業(ye)優(you)質產能、優(you)先(xian)(xian)安排(pai)煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)企業(ye)運力、優(you)先(xian)(xian)落實(shi)煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)煤(mei)礦去產能債(zhai)券(quan)債(zhai)務(wu)處(chu)理措施、優(you)先(xian)(xian)對煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)提(ti)供投融資支(zhi)持、優(you)先(xian)(xian)將煤(mei)電(dian)聯(lian)(lian)營(ying)納(na)入混合所有(you)制改革和(he)清潔能源(yuan)消(xiao)納(na)產業(ye)園區等(deng)試點等(deng)。

但是，廈門(men)大學中國能源政策研(yan)究院(yuan)院(yuan)長林伯強(qiang)對《通知》將產生的作(zuo)用并(bing)不樂(le)觀。

“煤電(dian)矛盾在近(jin)20年時間里不斷反復，煤價高時，電(dian)企虧損(sun)，電(dian)企盈利時，煤企虧損(sun)，作(zuo)為解決辦法(fa)的(de)煤電(dian)聯營也多(duo)次(ci)獲政策支持，但每次(ci)效果(guo)都(dou)不明(ming)顯，此次(ci)也難保是‘狼(lang)來了’的(de)又(you)一次(ci)上演。”林伯強坦言。

“發電和(he)煤炭是(shi)兩種(zhong)不同業務(wu)，如(ru)何調動兩類(lei)企(qi)(qi)業聯營的積極性首先就(jiu)是(shi)一個問題。”林伯強表(biao)示，在實際操(cao)作(zuo)中(zhong)，雖(sui)然有原神(shen)華集團(tuan)與原國電集團(tuan)合并為國家能源集團(tuan)的成功(gong)先例，但這種(zhong)模式很難復制，因為二者都是(shi)央(yang)企(qi)(qi)，比較好協(xie)調。而目前除中(zhong)煤集團(tuan)外，國內其他煤企(qi)(qi)主要為地方(fang)企(qi)(qi)業，但電力(li)資產主要集中(zhong)在央(yang)企(qi)(qi)，如(ru)果央(yang)企(qi)(qi)和(he)地方(fang)企(qi)(qi)業聯營，將牽涉更多難題，難以保證聯營效果。

采訪中，一位不愿具名的專(zhuan)家則(ze)表(biao)達了更(geng)為激烈的反對意見：“此時推(tui)行煤電(dian)聯營，無疑(yi)是與國(guo)際趨勢和我國(guo)的低碳轉(zhuan)型要求背道而(er)馳。”

該專(zhuan)家認為，從目前(qian)的國(guo)際主(zhu)流來看(kan)，綜合型能(neng)源(yuan)企業中化石(shi)能(neng)源(yuan)部分的占(zhan)比都呈(cheng)現(xian)出不同程度的下降趨勢，而如果我國(guo)繼續推(tui)動(dong)煤電聯營，無疑會更加(jia)鞏固化石(shi)能(neng)源(yuan)地位。

“同時，《意見(jian)》中出(chu)臺了(le)多項鼓勵(li)措(cuo)施，或會刺激煤(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)出(chu)現(xian)增量。而事實上，當前我國煤(mei)(mei)(mei)炭的(de)結構性(xing)過剩(sheng)態勢尚未(wei)根(gen)本(ben)改變，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)也存在(zai)(zai)產能(neng)過剩(sheng)風險。”上述專家進一步表示(shi)，現(xian)在(zai)(zai)把(ba)煤(mei)(mei)(mei)炭和(he)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)兩(liang)種需要逐步降低消費(fei)比重的(de)力量捆在(zai)(zai)一起，從中長期發(fa)展來看，實際是降低了(le)減煤(mei)(mei)(mei)速(su)度，阻(zu)礙了(le)能(neng)源轉(zhuan)型(xing)和(he)經(jing)濟結構轉(zhuan)型(xing)進程。

市場化改革是根本

《通知》稱，煤(mei)電(dian)聯營(ying)是保證煤(mei)炭、電(dian)力兩個行(xing)業(ye)協調、可持續健康發展(zhan)的重要手段(duan)，有利(li)于(yu)緩(huan)解煤(mei)電(dian)矛盾，優化配(pei)置資源；有助(zhu)于(yu)煤(mei)炭行(xing)業(ye)化解過剩產能，增加科學有效供給(gei)；有助(zhu)于(yu)穩(wen)定煤(mei)電(dian)行(xing)業(ye)燃(ran)料(liao)供應(ying)，提高煤(mei)電(dian)企業(ye)抵御市場風險能力；有利(li)于(yu)資源協調開(kai)發，保障國家能源安全。

對此，袁家海表示(shi)，“煤(mei)電頂牛”的根本原因是“市(shi)場(chang)煤(mei)”和(he)“計劃電”之間的矛(mao)盾，煤(mei)價(jia)(jia)隨(sui)市(shi)場(chang)波動，但電價(jia)(jia)卻不(bu)能(neng)靈活地(di)體現出煤(mei)價(jia)(jia)變化。

“在(zai)推(tui)行了3年左右的(de)(de)電(dian)力體制市(shi)場化改(gai)革后(hou)，尤其是最近一段時(shi)間(jian)施(shi)行的(de)(de)電(dian)力現貨(huo)市(shi)場試點(dian)，我們依稀看到(dao)了解(jie)決這一問題的(de)(de)曙光(guang)。”對(dui)于解(jie)決“煤電(dian)頂牛”的(de)(de)辦法，袁家海認為，加快建設市(shi)場化的(de)(de)電(dian)力體制改(gai)革是根本之道。

林伯強(qiang)(qiang)則認為，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)營是“通過企業內部來消(xiao)化政(zheng)府(fu)不愿(yuan)調(diao)整電(dian)(dian)價(jia)”的(de)一種退而求其次的(de)辦(ban)法(fa)，因為考慮到(dao)電(dian)(dian)價(jia)上(shang)調(diao)會影(ying)響(xiang)到(dao)下游企業生產，政(zheng)府(fu)不能(neng)盲目上(shang)調(diao)電(dian)(dian)價(jia)，所以只(zhi)得采用(yong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)營。“但(dan)解(jie)決煤(mei)(mei)電(dian)(dian)矛盾的(de)根本辦(ban)法(fa)是煤(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)動。”林伯強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)調(diao)。

前述不愿具名(ming)的專家(jia)表(biao)達了類似觀點(dian)。該(gai)專家(jia)進一步表(biao)示，煤(mei)(mei)(mei)電聯營或會阻礙(ai)電力市(shi)場(chang)化(hua)進程(cheng)。因(yin)為推動煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)企業與(yu)電力企業聯合，從某種意義上，將(jiang)更加有利于政府對該(gai)領(ling)域的調控，這顯然與(yu)市(shi)場(chang)化(hua)進程(cheng)相悖。“而且，過度兼并重組(zu)，組(zu)建(jian)大型(xing)、特大型(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)、電力一體化(hua)集團，極易形成寡頭(tou)壟斷(duan)，難以真(zhen)正實現市(shi)場(chang)化(hua)競爭。”

“煤炭(tan)和電力市場化，以(yi)及降低化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消費都是能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的重要內容(rong)。轉(zhuan)型不可能(neng)(neng)沒(mei)有(you)痛(tong)(tong)苦。但(dan)人(ren)為(wei)阻(zu)斷(duan)這種痛(tong)(tong)苦，也就阻(zu)礙了(le)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型。”前述專家(jia)進一步強調。