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“如果在其他試點地區，以我們電廠的碳排放水平，在碳市場交易中仍能有一定程度的盈利，絕不會像現在這樣每年購買碳排放指標。”回憶起去年支付500多萬元購買碳排放指標一事，湖北省一家電廠的相關負責人仍“心有不甘”，“我們廠每度電碳排放量比國家標準足足低了15%，卻還要花很多錢去買配額，我覺得既不公平，也不科學。”

2017年12月，以碳排(pai)放大戶發電(dian)行(xing)業(ye)為突破口，全(quan)國統一碳市(shi)場正(zheng)式(shi)啟(qi)動建設。面(mian)對“2030年左右使(shi)二氧化碳排(pai)放達到峰值(zhi)”的目標，電(dian)力行(xing)業(ye)能(neng)否為全(quan)國碳市(shi)場建設開好頭，也成為能(neng)源(yuan)領(ling)域乃至(zhi)全(quan)社會(hui)各(ge)潛在交易行(xing)業(ye)關注的焦點。

然而(er)，就(jiu)是在湖北這樣的碳(tan)交(jiao)易試(shi)點“標桿”省(sheng)份(fen)，“優秀電廠反(fan)而(er)吃虧”的“怪(guai)象”長期存在。記者(zhe)進一步(bu)了解到，當前7大碳(tan)交(jiao)易試(shi)點省(sheng)市(shi)(shi)均不(bu)同程(cheng)度存在類似問(wen)題。減排水平逐(zhu)年提高，電廠變得越來(lai)越干凈(jing)，碳(tan)交(jiao)易開支為何不(bu)降反(fan)增？究(jiu)竟是政策制(zhi)定不(bu)合理(li)，還是企業(ye)自身出了問(wen)題？在省(sheng)級(ji)試(shi)點走向全國市(shi)(shi)場的過(guo)程(cheng)中，“怪(guai)象”如何破局？

有電廠反映：碳減排能力提升后，碳交易支出卻增加了

作為(wei)全國碳市(shi)場建設基礎及核心(xin)(xin)——注冊登記系統的所在地(di)(di)，湖(hu)北碳市(shi)場的動向歷來備受各(ge)方關注。湖(hu)北省(sheng)碳排(pai)放權(quan)交易(yi)中心(xin)(xin)統計數據(ju)顯示，截(jie)至目前，湖(hu)北省(sheng)累計完成碳交易(yi)量3.2億噸，成交總額超74億元(yuan)，市(shi)場占比分別達42.26%和66.73%。無論交易(yi)量還是成交金額，湖(hu)北均在7大地(di)(di)方試點(dian)中居(ju)于首位，堪稱“標桿”。

但在參與交(jiao)易的部分湖北(bei)企業看(kan)來(lai)，現實遠(yuan)不如數(shu)據(ju)光鮮。“2015—2017年(nian)，我(wo)廠(chang)供(gong)電煤耗累計下降(jiang)約(yue)5g/kwh，按(an)理說碳(tan)減(jian)排壓力應有緩解。但實際上，我(wo)們卻多花了錢，碳(tan)交(jiao)易由少(shao)量(liang)盈利轉(zhuan)為虧(kui)損(sun)，且虧(kui)損(sun)呈(cheng)擴大趨勢。”上述電廠(chang)負責人表(biao)示。在碳(tan)交(jiao)易試點地區，各企業都會得到定(ding)量(liang)的排放指(zhi)標(biao)，如果(guo)排放量(liang)超(chao)標(biao)就需從碳(tan)市場中(zhong)購買指(zhi)標(biao)，反(fan)之，則可賣出結(jie)余指(zhi)標(biao)創(chuang)收(shou)。盡管該廠(chang)的排放量(liang)逐(zhu)年(nian)下降(jiang)，從電廠(chang)營(ying)收(shou)角度(du)講，交(jiao)易結(jie)果(guo)仍由“收(shou)入”變為“支出”，這讓企業覺(jue)得“不公平、不科(ke)學”。

上(shang)述情況，在湖北省內并非個(ge)案。據知(zhi)情人士透露，現行(xing)規則下(xia)，目(mu)前全省從碳(tan)交易獲(huo)利的發(fa)電企(qi)業不到兩成。“雖說(shuo)碳(tan)交易的本質是推動全社會(hui)(hui)減(jian)排(pai)，而不是幫助企(qi)業創收，但多數企(qi)業的減(jian)排(pai)成本增加，壓(ya)力過大，難免會(hui)(hui)打擊我們的積(ji)極性。”上(shang)述電廠負責(ze)人稱。

而在(zai)另一試(shi)點省份廣東，一位電廠相關負責人表示，盡(jin)管交(jiao)易額、成交(jiao)量比不(bu)上(shang)湖北(bei)，但(dan)企業(ye)依(yi)然感受到一定(ding)的碳(tan)減(jian)排壓力。“尤其是在(zai)前(qian)年(nian)，廣東對碳(tan)配(pei)額進行了一次集中收緊，即便是部分本(ben)來(lai)做得不(bu)錯的企業(ye)，也要花更(geng)大(da)成本(ben)去(qu)完成減(jian)排任(ren)務(wu)，壓力隨之增(zeng)加。”

一位不愿透露姓名的(de)(de)某省(sheng)(sheng)級碳交易(yi)中(zhong)心相關負責人也向(xiang)記者證實(shi)(shi)，“不平(ping)衡”現象還存在(zai)(zai)于7大試(shi)點之(zhi)間。由(you)于全(quan)國市場仍在(zai)(zai)建設中(zhong)，各試(shi)點之(zhi)間尚(shang)未(wei)打通，配額分(fen)配、規則劃定、核(he)算(suan)履(lv)約等(deng)制度(du)均由(you)各試(shi)點自行制定，實(shi)(shi)際操(cao)作中(zhong)難免出現“松緊不一”的(de)(de)情況(kuang)。“像湖(hu)(hu)北(bei)這種市場較為成熟、交易(yi)情況(kuang)較好的(de)(de)省(sheng)(sheng)份，對減排(pai)抓得也比(bi)較緊，企業(ye)壓(ya)力相應加大。而(er)在(zai)(zai)重慶、天津等(deng)較為寬松的(de)(de)地區(qu)，從一開始(shi)就給予(yu)企業(ye)較大排(pai)放空間。這可(ke)能導致同一碳排(pai)放水平(ping)的(de)(de)電力企業(ye)，在(zai)(zai)湖(hu)(hu)北(bei)面(mian)臨需要花錢購(gou)買配額的(de)(de)狀況(kuang)，到了重慶配額反而(er)有(you)富余。”

有的試點標準較嚴，有的試點從分配環節就很寬松

“有(you)企(qi)業反映(ying)壓力過大，經(jing)我(wo)們了(le)解這種(zhong)情(qing)況確實(shi)存(cun)在。根據實(shi)際情(qing)況，我(wo)們的(de)確也選擇了(le)較嚴(yan)的(de)標(biao)準。”這是記(ji)者向湖北省碳排放權交易中心有(you)限公司副總裁張杲(gao)求證時，所得到的(de)答(da)復。

不過(guo)，張杲同時表(biao)示，即便(bian)偏嚴，標(biao)準也是在摸(mo)清(qing)企(qi)業數(shu)據(ju)和基本訴(su)求，并(bing)廣泛征求電力企(qi)業、行業協(xie)會、主管部(bu)門等各方意見后，由碳(tan)市場(chang)專(zhuan)家委員會表(biao)決通過(guo)的。

既(ji)然同為交易試點，為何(he)會出現“寬嚴不一”的失衡(heng)現象？在北(bei)京理工(gong)大(da)學(xue)能源與環(huan)境政策(ce)研究中(zhong)心負(fu)責人王科(ke)看(kan)來，這(zhe)要(yao)從碳配額分配環(huan)節入(ru)手探尋原因。

作(zuo)為碳交易(yi)的(de)初始環節，配(pei)(pei)額是企業(ye)(ye)在(zai)一定時間內允(yun)許排(pai)(pai)放(fang)二氧(yang)化碳的(de)上(shang)(shang)限(xian)，其分(fen)(fen)配(pei)(pei)直接影響著企業(ye)(ye)減(jian)(jian)排(pai)(pai)成(cheng)本及交易(yi)積(ji)極性(xing)。但王(wang)科指(zhi)出：“有(you)(you)的(de)試(shi)點任由企業(ye)(ye)自行(xing)上(shang)(shang)報(bao)，報(bao)多(duo)(duo)少(shao)、分(fen)(fen)多(duo)(duo)少(shao)，企業(ye)(ye)幾(ji)乎沒(mei)有(you)(you)減(jian)(jian)排(pai)(pai)壓(ya)力；有(you)(you)的(de)靠拍(pai)腦袋估算出個數(shu)，誤差很容易(yi)覆蓋控排(pai)(pai)企業(ye)(ye)的(de)配(pei)(pei)額缺口(kou)，無法反(fan)映真實(shi)需求；還有(you)(you)的(de)地區抓得較緊，在(zai)上(shang)(shang)一年度排(pai)(pai)放(fang)強度的(de)基礎上(shang)(shang)，降低比(bi)例后再(zai)分(fen)(fen)配(pei)(pei)，維持企業(ye)(ye)減(jian)(jian)排(pai)(pai)壓(ya)力。這(zhe)也就不難(nan)解釋為何(he)情況相(xiang)似的(de)企業(ye)(ye)在(zai)不同(tong)地區的(de)遭(zao)遇卻大不相(xiang)同(tong)。”

“購(gou)買(mai)價(jia)格也在(zai)(zai)一定(ding)程度上反映(ying)出標(biao)準不(bu)(bu)一、發展不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)的現狀(zhuang)。”此前在(zai)(zai)接(jie)受記者(zhe)采訪(fang)時(shi)(shi)，中國節能協會碳交(jiao)易產(chan)業聯盟常務(wu)副秘(mi)書(shu)長張軍(jun)濤(tao)也舉例稱，如在(zai)(zai)2017年，北京試點(dian)平(ping)均成(cheng)交(jiao)價(jia)格高于50元(yuan)/噸(dun)，上海(hai)、深(shen)圳、湖北在(zai)(zai)30-40元(yuan)/噸(dun)之(zhi)間，廣東、天津在(zai)(zai)15元(yuan)/噸(dun)上下，重慶甚至有低(di)至1元(yuan)/噸(dun)的時(shi)(shi)候。“換言之(zhi)，在(zai)(zai)價(jia)格偏低(di)的地區，即(ji)使企業碳減排做得不(bu)(bu)好，也可低(di)價(jia)買(mai)到配額，這(zhe)難免造成(cheng)不(bu)(bu)公平(ping)。”

亟待建設全國統一碳市場

在(zai)王科(ke)看(kan)來，由于地(di)區之間存在(zai)經濟發展水平等差(cha)異(yi)，承受(shou)碳(tan)約束及基礎建設的(de)(de)能(neng)力必然(ran)不(bu)同。一方面(mian)(mian)，無論試點(dian)運行還是(shi)(shi)全國(guo)碳(tan)市場(chang)建設，都應充分考慮上述差(cha)異(yi)。另一方面(mian)(mian)，推出(chu)試點(dian)的(de)(de)意義(yi)(yi)之一就在(zai)于實踐、試驗。通(tong)過(guo)對(dui)不(bu)同制度(du)、規則的(de)(de)比較(jiao)，才能(neng)看(kan)出(chu)孰優(you)孰劣，檢驗出(chu)哪(na)些制度(du)可在(zai)全國(guo)范圍(wei)推廣，哪(na)些又是(shi)(shi)全國(guo)碳(tan)市場(chang)建設中(zhong)(zhong)應當規避的(de)(de)。“我認(ren)為，鍛(duan)煉過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)交(jiao)的(de)(de)學費(fei)不(bu)是(shi)(shi)沒有意義(yi)(yi)。目前存在(zai)的(de)(de)種種問題，正(zheng)是(shi)(shi)全國(guo)碳(tan)市場(chang)建設進程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)合理(li)試錯(cuo)。”

“當然，全國統(tong)一(yi)碳市場建成后，配額分配、核算、履(lv)約等相關規則(ze)都將統(tong)一(yi)，不會因(yin)地(di)區(qu)(qu)基礎(chu)不同(tong)(tong)而(er)進(jin)行(xing)區(qu)(qu)別對待(dai)。屆時(shi)，同(tong)(tong)樣的機(ji)組在不同(tong)(tong)地(di)區(qu)(qu)將適用相同(tong)(tong)規則(ze)。”王(wang)科提(ti)醒。

“在此(ci)過程中，也要處理好地方政府，特別是試點地區相關政策與全國碳(tan)交易政策的銜接，避免(mian)出現(xian)脫(tuo)節或沖突(tu)。建(jian)議(yi)加強與碳(tan)交易運行(xing)相關的數(shu)據(ju)工(gong)作(zuo)，依托現(xian)有試點，盡快建(jian)成國家(jia)、地方、企(qi)業三級碳(tan)排放(fang)核(he)算、報告(gao)與核(he)查體(ti)系。”工(gong)信部(bu)國際(ji)經濟技術(shu)合作(zuo)中心能源(yuan)資源(yuan)環境研究所副所長毛濤補(bu)充稱。

張杲則指(zhi)出，待全(quan)國統一碳市場完善后，電力(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)較(jiao)高節能(neng)水平(ping)(ping)的優勢將真(zhen)正發揮出來。“相(xiang)比其他(ta)較(jiao)為落后的工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，電力(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的能(neng)效水平(ping)(ping)已(yi)經很高，而通過進一步(bu)改造實現減排(pai)的成本較(jiao)高。全(quan)國市場建成后，電力(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)只需購(gou)買配額而不必再(zai)花費巨資去提升節能(neng)水平(ping)(ping)，成本壓(ya)力(li)也可通過碳價信號向其他(ta)行業(ye)(ye)(ye)、地(di)區傳導，最終推動全(quan)社會碳減排(pai)。”

“現階(jie)段的重心就(jiu)是要從試點轉(zhuan)向全國市場建設。我們也(ye)認識(shi)到，這是一(yi)個逐(zhu)步完善的過(guo)程，因此將在(zai)堅(jian)持全國碳(tan)市場統一(yi)運行(xing)、統一(yi)管理(li)的基礎上，確保與(yu)試點市場的順利(li)對接和平穩過(guo)渡。”國家發改委副(fu)主任(ren)張勇指出(chu)。