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隨著秋冬季來臨，新一輪京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動啟動。

9月(yue)27日(ri)(ri)，生(sheng)態環境部(bu)網站公布《京津冀及周邊地區(qu)2018~2019年秋冬(dong)季大氣污染綜合治(zhi)理攻堅行(xing)動方案(an)》(以下(xia)簡稱《行(xing)動方案(an)》)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，2018年10月(yue)1日(ri)(ri)至(zhi)2019年3月(yue)31日(ri)(ri)，京津冀及周邊地區(qu)PM2.5平(ping)均濃度同(tong)(tong)比下(xia)降(jiang)3%左右，重度及以上污染天數(shu)同(tong)(tong)比減少3%左右。

對(dui)于社會最為關心的采暖(nuan)季錯峰生產(chan)等(deng)情況，《行動方案》要求，實行差別(bie)化錯峰生產(chan)，嚴禁采取“一(yi)刀切”方式。方案還首次提出：對(dui)行業(ye)(ye)污染排放(fang)績效水(shui)平明顯好于同行業(ye)(ye)其他企業(ye)(ye)的環保(bao)標桿企業(ye)(ye)，可不予限產(chan)。

取暖方式堅持因地制宜

據了解，《行動方案》的實施范圍為：京津冀(ji)及周(zhou)邊地區，包含北京市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，天津市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，河(he)(he)北省(sheng)石家莊、唐山(shan)、邯(han)鄲、邢臺、保定(ding)、滄州、廊坊(fang)、衡水(shui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，山(shan)西省(sheng)太(tai)原、陽(yang)泉、長治、晉城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，山(shan)東省(sheng)濟(ji)南(nan)、淄博(bo)、濟(ji)寧、德州、聊(liao)城(cheng)、濱州、菏(he)澤市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，河(he)(he)南(nan)省(sheng)鄭州、開封、安陽(yang)、鶴壁、新鄉、焦作(zuo)、濮(pu)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(含河(he)(he)北省(sheng)定(ding)州市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、辛(xin)集市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，河(he)(he)南(nan)省(sheng)濟(ji)源市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi))。

值(zhi)得注意的(de)是，2017~2018年制定的(de)目(mu)標是，2017年10月(yue)至2018年3月(yue)，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比(bi)下降(jiang)15%以上，重污染天數同比(bi)下降(jiang)15%以上。與之(zhi)相比(bi)，此次《行動方(fang)案》制定的(de)目(mu)標似乎出現了明顯(xian)的(de)滑坡。

對此(ci)(ci)，一位業內專家(jia)告訴記(ji)者，從絕對下(xia)降比例(li)上看，今年(nian)的(de)(de)“雙降”目標(biao)雖然小(xiao)于去年(nian)，但完(wan)成目標(biao)的(de)(de)難度并(bing)不(bu)會比去年(nian)輕松(song)，因為經過(guo)持續多年(nian)的(de)(de)大氣(qi)治理，京(jing)津冀及周邊地區的(de)(de)空氣(qi)質量環境(jing)出(chu)現了明(ming)顯好轉，在此(ci)(ci)基(ji)礎上PM2.5每(mei)下(xia)降1%都不(bu)容易，可能要付出(chu)比此(ci)(ci)前(qian)多幾倍的(de)(de)努力(li)。

公眾與環境研究中心(xin)主任馬軍告訴記者，去年(nian)(nian)秋(qiu)冬季的(de)擴(kuo)散條件較好(hao)，出現了出人(ren)意料的(de)改善成(cheng)效。而(er)根據今(jin)年(nian)(nian)的(de)預判，秋(qiu)冬季的(de)擴(kuo)散條件明顯差(cha)于去年(nian)(nian)，要在去年(nian)(nian)取得較好(hao)成(cheng)績的(de)基(ji)礎上(污染指標)再下(xia)降，難度會(hui)更高(gao)。

值(zhi)得注意的是(shi)，針對(dui)取暖(nuan)等問題，此(ci)次《行動方(fang)案》強(qiang)調(diao)，堅(jian)持因(yin)地制宜，合理(li)確定改(gai)造(zao)技(ji)術(shu)路線，宜電(dian)(dian)則電(dian)(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)、宜煤(mei)則煤(mei)、宜熱(re)則熱(re)，積極(ji)推廣太陽能(neng)光熱(re)利用和(he)集中(zhong)式生物質利用。同(tong)時，堅(jian)持以(yi)(yi)氣(qi)定改(gai)、以(yi)(yi)電(dian)(dian)定改(gai)，各地在優(you)先(xian)保障2017年(nian)(nian)已(yi)經(jing)開(kai)工的居民“煤(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)”項目(mu)用氣(qi)用電(dian)(dian)基礎上，根據年(nian)(nian)度和(he)采(cai)暖(nuan)期新增(zeng)氣(qi)量以(yi)(yi)及實際供電(dian)(dian)能(neng)力合理(li)確定居民“煤(mei)改(gai)氣(qi)”“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)”戶數(shu);堅(jian)持先(xian)立后破，對(dui)以(yi)(yi)氣(qi)代(dai)煤(mei)、以(yi)(yi)電(dian)(dian)代(dai)煤(mei)等替代(dai)方(fang)式，在氣(qi)源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)未(wei)落實情況(kuang)下(xia)，原有取暖(nuan)設施不予拆除。

錯峰生產不搞“一刀切”

進入采(cai)暖季后，企(qi)(qi)業限(xian)停產的情況引人關注。與去年(nian)相(xiang)比(bi)，今年(nian)的限(xian)停產措施(shi)明顯有利于更加環保的企(qi)(qi)業。

此次《行動方案》要(yao)求，實行差別化錯峰(feng)生產(chan)，嚴(yan)禁(jin)采取(qu)“一刀切(qie)”方式(shi)。各地重點對鋼鐵、建材(cai)、焦化、鑄(zhu)造、有色、化工等高排放(fang)行業實施(shi)采暖(nuan)期(qi)錯峰(feng)生產(chan);根據采暖(nuan)期(qi)月度(du)環境(jing)空(kong)氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰(feng)生產(chan)時間。

記者(zhe)注意到，在今年的錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)要求里(li)面，對(dui)限停產(chan)(chan)企業進行了分類，包括全面采取錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)、按(an)比例實(shi)施(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)和不予限產(chan)(chan)。

其中，對各類(lei)污(wu)染物不能穩定達標排放(fang)，未達到排污(wu)許(xu)可管理要(yao)求或(huo)未按期(qi)完(wan)成2018~2019年秋冬(dong)季大氣(qi)污(wu)染綜(zong)合治理改造任務的，全面采取錯峰生(sheng)產措施(shi)。對屬(shu)于《產業結構(gou)調整指導目錄》限制(zhi)類(lei)的，要(yao)提高限產比例(li)或(huo)實(shi)施(shi)停產。

同(tong)時，《行(xing)動方案》明(ming)確，對行(xing)業(ye)污染排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)績(ji)效(xiao)水平(ping)明(ming)顯(xian)好于同(tong)行(xing)業(ye)其他(ta)企(qi)業(ye)的(de)環保標桿企(qi)業(ye)，可不予限產。具體包括(kuo)：鋼鐵企(qi)業(ye)有(you)組(zu)織排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、無組(zu)織排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)和(he)大宗物(wu)(wu)料及(ji)產品運輸全面達(da)(da)到超(chao)低(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)，采(cai)用電爐(lu)(lu)短流(liu)程煉(lian)鋼生產線的(de);焦(jiao)爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)體加罩封閉(bi)、配備(bei)焦(jiao)爐(lu)(lu)煙囪(cong)廢氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝裝置，且達(da)(da)到特別排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值的(de);鑄造(zao)熔煉(lian)設(she)備(bei)顆(ke)粒物(wu)(wu)、二氧化硫排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度穩定(ding)達(da)(da)到20毫(hao)克/立(li)方米(mi)、100毫(hao)克/立(li)方米(mi)(沖天(tian)爐(lu)(lu)必須安裝煙氣排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)自動監控設(she)施)的(de);陶(tao)瓷、磚瓦、玻璃棉(mian)(mian)(mian)、石(shi)膏板(ban)、巖棉(mian)(mian)(mian)、礦物(wu)(wu)棉(mian)(mian)(mian)等(deng)建材企(qi)業(ye)，在資源(yuan)有(you)保障前(qian)提下，使用天(tian)然氣、電、電廠熱(re)力(li)等(deng)清潔(jie)能源(yuan)作(zuo)為燃料或熱(re)源(yuan)，且穩定(ding)達(da)(da)標排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)等(deng)。

此外，錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)企業涉(she)及供暖、協同處置城市垃圾(ji)或危(wei)險廢(fei)物等保(bao)民(min)生(sheng)任(ren)務的，應(ying)保(bao)障基(ji)本民(min)生(sheng)需求。

馬軍認(ren)為，對(dui)環(huan)保表現(xian)好(hao)的企業不予限產，這是(shi)一(yi)個新舉(ju)措。通(tong)過對(dui)環(huan)境表現(xian)不同的企業區別對(dui)待(dai)，能較好(hao)地引導企業加強環(huan)境治(zhi)理。但(dan)需要注意的是(shi)，在執行過程中，與(yu)地方(fang)有(you)關系的企業可能會受(shou)到特殊(shu)照顧(gu)，因此這方(fang)面(mian)需要加強監管和信息公開。