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近日，國家能源局下發了《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），再度引發行業討論——“風光零補貼時代”或提前到來。根據《可再生能源發展“十三五”規劃》，2020年風電電價與當地燃煤發電同平臺競爭，即發電側實現平價；光伏發電與電網銷售電價相當，即用電側實現平價，以此實現風光“零補貼”。

征求(qiu)意(yi)見稿提出，各(ge)地(di)要組織開(kai)(kai)展平價上網和(he)無(wu)補貼風(feng)電、光(guang)伏發電項目(mu)(mu)建設。符(fu)合監測預警管理要求(qiu)的項目(mu)(mu)，國家能源局不再(zai)實施年度建設規模管理。值得注意(yi)的是，各(ge)地(di)可以自行出臺一定時期(qi)內的補貼政策，鼓勵各(ge)地(di)區(qu)結合增量配(pei)電網試(shi)點(dian)、分布(bu)式(shi)發電市場(chang)化交易試(shi)點(dian)、電力直接交易等開(kai)(kai)展風(feng)電、光(guang)伏發電與用戶直接交易的試(shi)點(dian)工作。

“零補貼會倒逼制造成本及非技術成本雙下降”

如(ru)何理解(jie)征求意(yi)見稿？可(ke)再(zai)生能源(yuan)領(ling)域一位(wei)資深人(ren)士稱：“對文件不要(yao)(yao)過度解(jie)讀(du)，就(jiu)是(shi)字(zi)面意(yi)思(si)——不要(yao)(yao)國家補貼可(ke)以自己干，地方愿意(yi)補可(ke)以補，消(xiao)納需要(yao)(yao)自己落實。”

風(feng)電(dian)已于2017年率先啟動首批平(ping)價上網示范項(xiang)(xiang)目，總規(gui)模70.7萬千瓦的項(xiang)(xiang)目廣泛分布(bu)于河北、黑龍江(jiang)、甘肅、寧(ning)夏、新疆(jiang)等地。但風(feng)光是否具有(you)平(ping)價上網的條件一直飽(bao)受爭議，尤其是“5·31新政(zheng)”后，光伏行(xing)業加(jia)速洗牌(pai)，仍舊(jiu)處(chu)于“半冷凍”狀態。

此(ci)(ci)次征(zheng)求意見稿，距(ju)離國(guo)家(jia)(jia)能源局8月(yue)末批復《關于無需國(guo)家(jia)(jia)補貼(tie)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)建設有關事項的(de)函》，只間隔半(ban)個(ge)月(yue)左右的(de)時間。國(guo)家(jia)(jia)能源局相關人士曾在(zai)“5·31新政”后(hou)公開(kai)表(biao)示，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)平價(jia)上(shang)網試點有望(wang)在(zai)年(nian)內啟動(dong)。有業內人士推測(ce)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)試點啟動(dong)工作(zuo)將加速(su)，也(ye)有不(bu)愿具名的(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)資深(shen)人士持相反意見。根(gen)據智匯(hui)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)的(de)測(ce)算，在(zai)當前光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電(dian)價(jia)水平下(xia)，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)度電(dian)補貼(tie)在(zai)0.2元—0.37元/千瓦(wa)時，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)的(de)標桿電(dian)價(jia)同用戶側(ce)電(dian)價(jia)已經非(fei)常接(jie)近了。在(zai)此(ci)(ci)背景下(xia)，“應(ying)該(gai)不(bu)會(hui)有光(guang)(guang)(guang)伏(fu)平價(jia)上(shang)網試點了，如山東省東營市一(yi)樣(yang)，自行建設即可。”該(gai)人士稱。

另一方(fang)面(mian)，我國的(de)風(feng)光(guang)平價上(shang)網始終囿于(yu)(yu)高(gao)(gao)企的(de)非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本。此(ci)次征求意見稿(gao)明(ming)確，省(sheng)級及以下地方(fang)政府(fu)能源主管部門要全面(mian)降低(di)各項(xiang)非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本。根(gen)據(ju)中國光(guang)伏行(xing)業協會的(de)統計數據(ju)，光(guang)伏電站建設的(de)非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本已(yi)占總(zong)投資成(cheng)本的(de)20%以上(shang)，風(feng)電則由于(yu)(yu)體制(zhi)機制(zhi)問題導致并(bing)網成(cheng)本較高(gao)(gao)。

“零補貼(tie)會倒逼制(zhi)造(zao)成本及非技術(shu)成本雙下降，有(you)望(wang)讓風光跑步(bu)邁向全面(mian)平價上網時代(dai)。”某新能源企業項目(mu)經理(li)尹某告訴(su)記者(zhe)。

據了解，風電設備(bei)和(he)(he)光(guang)伏組件價(jia)格近5年(nian)分別下降了約20%和(he)(he)60%。某行業內人士在接受記者采訪時表(biao)示，此次征(zheng)求(qiu)意見稿或為風光(guang)“零補貼”鋪(pu)路，“從技術上(shang)來說，一些地區風光(guang)具有平(ping)價(jia)上(shang)網能力(li)，風電整體條件好于(yu)光(guang)伏。我國風機設備(bei)成(cheng)本(ben)全(quan)球最低，在解決非技術成(cheng)本(ben)后，風電將最先(xian)進入全(quan)面平(ping)價(jia)上(shang)網時代(dai)。”

仍允許地方出臺補貼政策

根據征求意見(jian)稿(gao)，在符(fu)合相關條件及管(guan)理要求的情況下(xia)(xia)，省級及以下(xia)(xia)地方政(zheng)(zheng)府能源主(zhu)管(guan)部門可會同其(qi)他相關部門自行(xing)(xing)出臺一定(ding)時期內(nei)的補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，且地方補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不影響項目評(ping)價屬性(xing)的認定(ding)。實際上，“5·31新政(zheng)(zheng)”后地方補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)已經備受期待，接(jie)棒光伏國家補(bu)貼“斷崖式”下(xia)(xia)調，助力(li)光伏平價上網再行(xing)(xing)一程。

近期(qi)，光(guang)伏(fu)地(di)方(fang)補(bu)貼利好不斷，9月17日，“5·31新政”后的首個省級光(guang)伏(fu)項目(mu)補(bu)貼政策落(luo)地(di)，引起行業轟動(dong)，被視(shi)為給低(di)迷的光(guang)伏(fu)市場“雪中送炭”。

當天，浙江省發(fa)改(gai)委等6部門聯合(he)印發(fa)相(xiang)關(guan)通知，除(chu)了維持0.1元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時的省補(bu)不變外，還(huan)規定(ding)對(dui)符合(he)條件的家庭屋(wu)頂光伏發(fa)電項目給予補(bu)貼(tie)：“自(zi)發(fa)自(zi)用，余電上網(wang)”的按照0.32元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時補(bu)貼(tie)，“全額上網(wang)”的按照0.7元(yuan)/千(qian)(qian)瓦(wa)時補(bu)貼(tie)。

有企業預計(ji)，停滯(zhi)了3個月(yue)(yue)左右的戶用市場將最先在浙江復蘇，“接下去(qu)幾個月(yue)(yue)全國各地都有活(huo)兒(er)干”。合(he)肥也(ye)于9月(yue)(yue)20日出(chu)臺地方光伏(fu)補貼政策，分(fen)布式光伏(fu)按照0.15元/千(qian)瓦時連續補貼5年(nian)。

據記者不(bu)完全統計，目前浙江、安徽、山東等(deng)10余個(ge)省(sheng)有20多項光伏補貼政策，一些重視新能源的經濟條件相對較好的省(sheng)、市，補貼力度(du)甚至“充滿吸引(yin)力”。

風電現在(zai)幾(ji)乎(hu)沒有(you)地方性補貼。根據國家能源局5月份下(xia)發的(de)(de)相關通知，從(cong)2019年起，各省新核準的(de)(de)集中式(shi)陸上風電和(he)海(hai)上風電項目應全部通過競爭(zheng)(zheng)方式(shi)配置和(he)確定上網電價，分(fen)散式(shi)風電項目可(ke)不參與競爭(zheng)(zheng)性配置，逐(zhu)步納入分(fen)布式(shi)發電市場化交易范圍(wei)。

“光(guang)(guang)伏(fu)的平(ping)價(jia)上網進程有可能快于風電(dian)(dian)(dian)，光(guang)(guang)伏(fu)的省市級補(bu)貼將支撐(cheng)光(guang)(guang)伏(fu)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機量大(da)幅增(zeng)長，光(guang)(guang)伏(fu)累計裝(zhuang)機量將毫無懸念地超(chao)過風電(dian)(dian)(dian)。”華北電(dian)(dian)(dian)力(li)大(da)學教授袁(yuan)家海告訴記者(zhe)。光(guang)(guang)伏(fu)行業技(ji)術(shu)進步遵(zun)循“摩爾定律”，如果沒(mei)有原(yuan)創性、顛(dian)覆性的技(ji)術(shu)出現，風電(dian)(dian)(dian)行業成(cheng)本下降(jiang)速(su)度將低于光(guang)(guang)伏(fu)。

近(jin)期，華北電(dian)(dian)力大學發(fa)(fa)布(bu)的(de)《風(feng)(feng)電(dian)(dian)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)2020年(nian)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)的(de)路徑及政策(ce)建議》研究成果(guo)表明，以2016年(nian)風(feng)(feng)光(guang)(guang)發(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)實(shi)(shi)際(ji)情況為基準，樂觀設(she)定(ding)2020年(nian)棄風(feng)(feng)、棄光(guang)(guang)率不超(chao)過(guo)5%，融資成本(ben)設(she)定(ding)為4%，風(feng)(feng)機成本(ben)和(he)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)組(zu)件成本(ben)分(fen)別(bie)按8%和(he)15%的(de)速率持續下(xia)降，且無(wu)非技術(shu)成本(ben)，全(quan)國(guo)僅有1/3區(qu)域的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)可實(shi)(shi)現(xian)“十三五”規(gui)劃(hua)中風(feng)(feng)電(dian)(dian)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)目(mu)標(biao)。全(quan)國(guo)約3/4區(qu)域的(de)集中式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本(ben)可與當(dang)地居(ju)民電(dian)(dian)價(jia)相當(dang)，全(quan)國(guo)絕大部分(fen)區(qu)域的(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)成本(ben)均低于或接近(jin)當(dang)地工商(shang)業電(dian)(dian)價(jia)，實(shi)(shi)現(xian)用戶側(ce)平(ping)價(jia)上(shang)網(wang)目(mu)標(biao)。

平價項目或規模化呈現

近年來，為解(jie)決棄風棄光問題，國家在控規模、降(jiang)(jiang)補貼(tie)、降(jiang)(jiang)電(dian)價、促消(xiao)納等方面陸續(xu)出臺了(le)一(yi)系(xi)列(lie)政策措施(shi)。自2017年以來，風電(dian)和光伏發電(dian)消(xiao)納形(xing)勢持續(xu)好(hao)轉，棄電(dian)量和棄電(dian)率持續(xu)實現(xian)“雙降(jiang)(jiang)”。

根據興業(ye)證券分析師蘇晨的分析，“風光有望于2020年前全面進入發電(dian)側(ce)平(ping)價時(shi)(shi)代(dai)。期間，當光伏(fu)標(biao)桿電(dian)價為0.4元/千瓦時(shi)(shi)、系統成本(ben)在(zai)3.5—4元/千瓦時(shi)(shi)、組件(jian)低于2元/瓦的條件(jian)滿(man)足時(shi)(shi)，光伏(fu)平(ping)價項目(mu)將(jiang)規模化呈現。”

根據興(xing)業證券報(bao)告，風電方面(mian)，有(you)27個(ge)省(sheng)市(shi)可(ke)自(zi)行建設(she)無需國(guo)家補貼(tie)的項目，2省(sheng)已核準或備(bei)案(an)平(ping)價項目可(ke)建設(she)。光伏方面(mian)，15個(ge)省(sheng)可(ke)自(zi)行建設(she)無補貼(tie)項目，13個(ge)省(sheng)市(shi)已核準或備(bei)案(an)平(ping)價項目可(ke)建設(she)。