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碳市場應與電力市場相互協調
來源:中國能源報 | 0評論 | 4533查看 | 2017-09-29 14:38:00    
       電(dian)力行業在(zai)助推我(wo)國(guo)碳減(jian)排方面具(ju)有雙重作(zuo)用(yong):其一(yi)是(shi)行業自身作(zuo)用(yong),比如減(jian)少(shao)煤(mei)炭使(shi)用(yong)帶來的(de)二氧化碳排放;其二是(shi)電(dian)力行業通過(guo)能源轉(zhuan)換、提高(gao)能源消(xiao)費(fei)端使(shi)用(yong)的(de)效率,促進全(quan)社會(hui)的(de)節能減(jian)碳。因此,對電(dian)力行業而言(yan),在(zai)制定碳減(jian)排相(xiang)關(guan)政策時應考慮到這兩方面的(de)特點。

  2016年,我國電力裝機容量達到16.5億千瓦,裝機容量和發電量目前均為世界第一。從電力結構來看,雖然風電、太陽能發電等近年來發展速度較快,但我國仍以煤電為主。而從污染排放來看,雖然煤的用量沒有減少、煤電也在持續增長,但污染物排放還是有明顯下降。比如,電力領域二氧化硫的排放峰值出現在2006年,煙塵的排放則是在20世紀80年代最多,氮氧化物的排放峰值是在2011年左右。

  具體到碳減排,大體上可分為技術減排、市場減排、結構減排、管理減排,市場減排也是管理減排的范疇。實際上,市場減排不外乎就是采用一些市場的機制來減排。技術減排是通過技術進步、改造,提高減排水平,用先進的代替落后的。結構減排是品種發生變化,比如,不用煤電,改用風電、氣電、太陽能等。管理減排則是通過一系列法規政策和行政手段,發揮技術和減排的作用,如通過優化運行電力系統,從而達到減排效果。

  目前來看,我國電力領域在結構減排方面成效明顯,這一點從投資上可以體現。十多年前,發電領域投資中75%左右用于煤電,其他非化石能源占25%;而現在,這一比例出現了對調——即非化石能源投資占比達70%左右,煤電投資占比則降至30%左右。當然,裝機容量也發生了重大的變化,非化石能源比例也明顯提高。

  另外,在技術方面,我國的潔凈煤技術,超超臨界技術、循環流化床鍋爐技術、大型空冷技術等平均也達到了世界領先水平。還有水電技術、核電技術,乃至風電、光伏技術,都走在世界前列。因此,我國電力領域的碳排放強度是在逐漸下降。而這些與一系列規范、政策的要求密不可分。

  根據電改“9號文件”,電力領域未來發展的總體思路就是清潔、高效、安全、可持續發展、節能減排,基本原則也是堅持節能減排。

  這其中,規范市場主體準入標準時,要按照接入電壓等級能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等,確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。單位能耗、排放不符合國家標準的都不得進入,這是門檻和前提條件。不過,實際如何考核還是要根據具體情況。另外,跨區交易也要符合環保原則,而且要符合電力資源在更大范圍優化配置。“9號文件”里說,“促進電力資源更大范圍的優化配置”,這一范圍還需給出具體的圈定。

  實際上,碳市場和電力市場之間并沒有很多的交叉,也不是“有你沒我、有我沒你”。兩者之間是各自按照各自的規律運行,但是在各自之間交叉的問題上應該要找到“最大公約數”。

  在未來我國減碳過程中,站在整個大的電力趨勢上來看,煤電壓縮的空間、技術改造的潛力都在不斷縮小;水電的發揮空間已基本飽和;核電能夠在減少碳排方面發揮重要作用;此外,太陽能、風能發揮的作用將越來越大。因此,碳市場在與電力市場銜接時,應該從設計之初就考慮到這些趨勢變化。

  電力市場的整體建設有一個前提條件,即電力市場的建設目標也是希望節能、降低污染和減碳。但是,這其中還有一些方面,比如提升效率實際上也是減少碳排,這些也需要碳市場在設計時有所考慮。

  總體而言,碳市場與電力市場之間并沒有矛盾,關鍵是要相互協調。一方面,要尋求“最大公約數”,或者說需要共同解決的問題。碳市場要考慮到電力市場的大范圍資源優化配置。

  另一方面,要考慮到碳市場機制在電力市場上的要求,所以電力市場的規則也需要修改,要正確處理強制性手段與市場手段的關系,充分發揮市場作用,盡可能減少碳交易的成本。

  此外,電力市場和碳交易市場還要避免相互制約,尤其是在市場的范圍上。兩個市場各自在處罰上也不要相互矛盾。
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